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外媒:中国“官二代”上位现象为何在当下凸显?

“官二代”年纪轻轻即“上位”的新闻,最近比较多也比较火爆。把需要“论资排辈”和需要“破格使用”的两种人硬装在一个筐里,选拔制度就显得益发重要了。现有的干部选拔任用制度,包括对年轻干部“破格提拔”成为明确规定,甚至成为突出与强调的对象,始于1978年后。

  由于种种原因,“破格提拔”被作为“干部年轻化”改革的正面经验总结下来。干部年轻化的另一个副产品,是在各级领导班子换届时,对年龄梯队建设的要求,成为不成文或者不公开的规定保留下来。近年来,这个规定更普遍了。由于这一规定,每个班子里必需得有一个足够年轻的、通常需要破格提拔才能到位的成员。而这个成员在上级班子换届时,又必然成为班子梯队成员的优先候选者。这样,就形成了一条对其他干部近乎垄断的晋升通道。在晋升问题上,起跑线问题,变得空前重要了。晋升破格的目的,是为了培养年轻干部。但是,在实际操作中,“破格”反而成为对其他人的另一种“格”。破格本是对“格”的反动,但有些规定,又使其“格”式化。对其他未能“及时”升职的干部来说,成为一种具有排斥性的“格”,弱化了其工作经验、年富力强及继续成长等因素的权重,实际上变相导致了提前退休。

  历史上,针对世袭制与终身制,曾经有过一次重要的组织人事制度变革,即曹操的九品中正制。当前的干部选拔任命,是“考任制、推荐制、委任制相结合的干部选拔任用机制”,对破格提拔干部,从圈定、考察、酝酿到提名、讨论通过,其实也颇有九品中正制的神韵。不过,历史上的九品中正制运行一久,弊端就显现出来,即选拔部门的人可能通过暗箱操作,私相授受,谋取好处。至于这好处是直接卖官换官,还是安排自家人,就视情况而定了。

  针对“领导干部终身制”的改革取得的成果,是建立了党政领导干部任期制,包括最高层领导干部的任期制。这也是中国改革开放后取得的最重要的政治改革成就。这个成就,历经中顾委等多个阶段,直到2003年才基本成型,到2013年换届,才基本成为一个介于成文与不成文之间的“制度”。

  建立最高领导层任期制堪称是巨大的进步,但也是一种仍在改革进程中的政治实践。在已经近于“习惯法”的惯例中,有些内容,比如“七上八下”,正在产生深远影响。不难得出结论,这一方案,近于按年纪划界、统一退休,来解决最高领导层的退出机制,而未选择其他可能更具争议性和破坏性的退出机制,比如党内竞选。这是有道理的,制度选择过程是博弈的过程,也是拒斥更糟结果的过程。一种制度成为现实选择,首先应实证地考虑其合理性。

  集体退休,事实上接近于中国传统制度中的致仕。明清时期,能主动申请退休被称为“以礼致仕”,是一种主动放弃权力、不恋禄位、避位让贤的道德行为,受到赞扬和鼓励。对于能主动申请退休的官吏,给予的退休待遇都比较丰厚。官位越高的人能主动申请退休,待遇就越优崇。可以说,明清致仕制度调节着官场中人事的进退,多渠道的退出,也起到了平衡利益、缓解冲突的作用。

  退休的年龄,周朝是“大夫七十而致事(仕)”,相当于终身制。明清改为六十。清代对武官采取提前退休的办法,官越小,可以退得越早。参将五十四退休,到千总、把总,就只要四十五了。为什么要提前退休呢?最可能的原因是,由于高官六十退休,毕竟高位有限,有些官员眼看着没机会再升,不如让他提前退休,免得丧失责任心,碌碌无为,甚至生变。

  • 责任编辑:郑萌

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