（二）
第二节谈一谈，为什么当前的行政溃败达到了如此严重的程度。在东亚国家和地区，不论是在蒋经国时期，还是朴正熙时期，行政溃败的严重程度都没有当下中国这么严重，怎么会出现这这种情形？这需要从30年前的转变谈起。
因为中国有过一个毛泽东时代，有过一个以官僚制（韦伯意义上的）为敌的乌托邦构想，实际上想建立“皇权之下的群众专政”，想要完全摆脱刘少奇、邓小平直接领导的官僚集团。文革开始的时候，想搞“北京人民公社”、“上海人民公社”，很快就失败了。又引入了军队，用新的力量代替原来的党政官僚，幸亏出了林彪事件，毛泽东后来也觉得不能搞军人专政了。如果长期搞下去，就会变成缅甸今天的体制。毛时代试来试去不要行政官僚的乌托邦构想失败后，导致了官僚集团和官僚机制的大反弹，大复辟。
现在回想80年代，我觉得我们既要注意到好的方面，也要注意到坏的方面，有些事情我们当时还看不透。有“两好一坏”。好的方面，一是出了一批好官，胡耀邦、赵紫阳、万里、任仲夷、项南这些人，在文革中受到打击迫害，使他们接触到底层百姓，他们有民本意识，他们执政的时候搞了一些好政策。但是这批好官逐渐被劣币淘汰掉，现在已经凋零。二是当时体制内的改革派和体制外的民主派都想学习西方那套抑制行政溃败的措施，进行政治体制改革，到89年也失败了。坏的方面是官僚体制、集团、利益的膨胀，比毛泽东文革之前所说的“官僚主义者阶级”还要厉害。
在皇权和威权制度之下，对行政溃败的控制有两个主要的机制，第一是权力要高度集中，当权者还要亲政勤政；第二是当权者要有耳目，信息通畅。80年代中国这两条都做不到了。
当时权力是分散的，有“老人——大秘书长”之间说不清道不明的权力分割，党和政也是分开的，胡耀邦、赵紫阳各搞各的。真正掌握大权的邓小平既不亲政也不勤政，天天打桥牌。80年代许多社会弊端苗头出现的时候，没有一个强有力的当权者采取措施，“中梗阻”越来越厉害，基层政权越来越失控。第一个机制被破坏了。
第二个机制，过去中枢要有效控制行政系统，必须把耳目与爪牙分开，否则爪牙就不服从大脑，为自己谋利益了。没有耳目，独裁者也会被架空，无法了解社会实际情况了。皇权时代有御史台、东西厂、蒋介石时代有中统、军统。眼下正在播电视剧《纸醉金迷》，戏中军统一出手，行政官员吓得要命。这个机制在80年代到90年代也被破坏了。最明显的就是，“纪委——监察”系统属地管理，直接向皇帝负责的耳目没有了。过去，新华社也是重要的耳目。前新华社高级记者杨继绳指出：现在倒退了，难多了！过去总社记者可以下去写“内参”，分社记者也可以跨地区写“内参”，现在不行，总社记者下去写的“内参”也必须分社社长签字才能上报。涉及地方高官的内容，分社社长一般是不签发的。新华分社都地方化了，分社要考虑跟地方领导的关系啊，要地皮盖房子，很多利益都得依靠地方，哪敢得罪地方高官？分社社长和省市自治区的党政领导是穿一条裤子的，所以皇帝的耳目没有了。
传统的控制方法失效了，政治改革的努力也放弃了，行政溃败发展到前所未有的地步，也就不足为奇了。最可怕的是，当局失去了治理行政腐败、瘫痪、溃败的信心和愿望。
