墨西哥作为拉美之行最后一站展现中国外交事务全面全球视野
在到访美国之前,习主席先访问了拉美几个国家。崛起的经济大国带来的杠杆效应又一次促成了全面协议的签署。墨西哥和中国全面合作是这种全新外交事务模式的象征。
特立尼达和多巴哥
特立尼达和多巴哥是加勒比地区领先的油气生产国,原油和天然气产量占其GDP的40%。由于美国页岩气行业发展迅猛,该国对美国的能源出口大幅下降。鉴于其对能源行业的高度依赖性,特立尼达和多巴哥将中国视为核心消费国。中国日益增长的能源需求也使特立尼达和多巴哥成为一个具有吸引力的合作伙伴。习近平此次到访特立尼达和多巴哥将深化两国在能源领域的合作,特别是在石油和天然气资源方面的合作。两国元首习近平和珀塞德·比塞萨尔同意在基础设施、新能源、电信和农业方面展开合作。中国政府向其提供2.5亿美元贷款,用于在该地区建造一家儿童医院。
哥斯达黎加
建交六年之后,中国现已成为哥斯达黎加的第二大贸易伙伴。哥斯达黎加拥有丰富的自然资源,但基础设施开发不足,这为双方从迅速发展的经济联系中获益提供了可能。中国进出口银行为哥斯达黎加提供了2.96亿美元贷款,用于哥斯达黎加中部和主要港口间的公路延伸项目。第二笔1亿美元的贷款已用于购买公共交通工具。访问期间两国签署了9项协议。哥斯达黎加将申请贷款,用于购买太阳能电池板。两国协商了一家炼油厂升级的协议。中国是哥斯达黎加继美国之后的第二大贸易伙伴。
墨西哥
作为拉美的第二大经济体和中国在拉美的第二大的贸易伙伴,据墨西哥央行的统计数据显示,2012年墨西哥从中国进口商品总值达到570亿美元,而出口则为60亿美元,贸易逆差高达510亿美元。习近平访问墨西哥期间,双方宣布两国关系从“战略合作伙伴关系”升级为“全面战略合作伙伴关系”。同时两国签署了涉及能源、采矿、教育和基础设施的谅解备忘录和协议备忘录。习近平也表示出对进口价值数十亿的墨西哥商品如猪肉、啤酒、鳄梨、龙舌兰酒的兴趣。在墨西哥参议院发言时,习主席强调了拉美黄金时代的即将来临,以及中国对美洲和所有新兴国家的重要性正日益增强。他表示对中国保持经济快速增长的能力充满信心,提到中国在未来五年对外投资规模将超过5000亿美元。他主张减少全球保护主义。
在坚守底线的前提下,中美关系将硕果累累
习主席和奥巴马总统的非正式会晤是一个放开讨论敏感问题,并为未来达成协议做好准备的契机。除了讨论当前与叙利亚和朝鲜有关的军事冲突问题外,中国对美国重申下述立场。
不干预牵涉中国和亚洲或亚太地区其他国家的主权问题,比如台湾,西藏和海上争端。美国重新关注其在亚太地区的防御能力的中心战略仍是中国关注的问题。
减少对中国产品的保护主义措施。目前有超过2000种中国产品受到美国进口限制的影响。
发展高科技产品贸易。发展该类别的贸易是中美两国的共同利益所在,因其提高了中国的生产力,能够实现技术转让并为美国产品打开销售渠道。
美国方面的主张和要求如下:
网络安全和知识产权是美国总统提出的首要问题,特别是美国政治领导人近期更加强烈地指责中国进行网络攻击和窃取商业秘密。
鉴于与日本和菲律宾的军事同盟条约义务,亚太地区的领土争端也是美国的关切。
发展美国的对外贸易,降低贸易逆差仍是奥巴马政府工作的重中之重。美国总统坚持认为在能源、农业和金融服务业可能存在对两国有利的机会。
除了这些底线问题,这次会晤也取得了一些实质进展。中美两国同意定期举行关于网络安全与组织朝鲜拥有核武器的会晤。另外一个重要的成果是两国同意降低温室气体的重要来源-氢氟化合物的排放。中美两国在此方面的推动将可能使二氧化碳的排放在2050年之前仅仅依靠发展中国家的努力就可以减少900亿吨。1987年签订的蒙特利尔议定书将会是这项目标的框架协议。
网络安全和高科技体现中美两国之间的新经济竞赛
美国官员近期在网络间谍、窃取商业秘密和黑客攻击方面传递信息的基调变得强硬。白宫国家安全顾问汤姆·多尼伦(TomDonilon)首次直接指责中国在3月时多次进行网络攻击。美国估计每年网络盗窃的价值为2500亿美元到1万亿美元。众议院考虑采取报复性措施,而这可能会明显损害中美之间的贸易关系。在公布受害企业名单和产品以及发起攻击的国家之后,美国政治领导人考虑阻止进口从网络间谍中受益的产品。中国反驳了相关指控,声称黑客攻击主要来自美国。
网络犯罪难以发现,报复性措施几乎难以实施。对于网络犯罪的指控可能暗藏着一种新形式的保护主义。实际上,中国正在创新和技术内容制作方面迅速赶超美国。通过向生产价值链上游迈进,中国迅速成为美国的直接竞争对手。除国家安全问题外,来自中国的创新压力与日俱增也导致美国在这方面态度比较激进。世界银行的一项研究显示,中国相对于日本的出口复杂性比率,以及因此相对于美国的出口复杂性比率已快速上升。
由于两大经济体之间的竞争日趋激烈,我们并不指望这次两国在讨论制定网络领域规则方面取得重大进展。中国向价值链上游挺进将在全球范围内产生赢家和输家。美国将制定较为激进的政策和制度框架,以减缓此种赶超过程的步伐。