《现代军事》2013.8 作者：黎晓川
2008年9月以来，俄罗斯开始了以建立新的军队组织结构体系和新的作战指挥体系为主的“武装力量新面貌”军事改革。此轮军事改革，为俄海军步入良性发展轨道和下一阶段的大规模装备更新活动奠定了组织和制度基础。随着普京再次就任俄罗斯总统，在其一贯倡导的“军事强国”路线继续得到贯彻的背景下，基于对俄安全威胁和未来军事行动重心的认识，俄罗斯在继续保持核威慑力量的同时，海军现代化建设将得到进一步加强。
“新面貌”改革把海军各舰队置于新的联合作战指挥体制框架之下，部队规模压缩，结构更合理
前任国防部长谢尔久科夫虽已被解职，但其任内在高层的支持下，强力推行了俄军新一轮“武装力量新面貌”军事改革避免了重蹈前4轮改革始终未能让俄军走出困境的覆辙。在2008年10月～2012年11月这2年多的时间内，谢氏采取强硬措施，让各项改革迅速落实到位，使俄军体制结构发生了根本性变化，开始告别延续已一个半世纪之久的大战动员型军队，逐步转变为依托核遏制和空天遏制打赢周边局部战争和武装冲突的机动反应型军队，初步实现了军事改革的目标。
在前4轮军事改革中，与其他军兵种相比，俄罗斯海军受到的冲击和影响相对较小，但在“武装力量新面貌”军事改革中，由于建立更顺畅的指挥关系与更合理的军队规模结构是改革最重要的内容和环节，因此其组织结构体系也相应地进行了深度改造。通过改革，俄军在保留陆军、空军、海军三大军种和战略火箭兵、航天兵、空降兵三大兵种的同时，按照威胁性质和国防任务重新划分了战略方向，把原六大军区合并为四大军区，以军区指挥机关为基础组建了跨军种的联合战略司令部，统一指挥辖区内包括海军舰队在内的地面、空防和海上常规作战力量，取消了改革之前原军区辖区内存在的军区司令部、空防司令部、舰队司令部等多个平行指挥机关，从而使战略方向跨军种军队集团的作战指挥权完全集中到一人之手。在联合战略司令部以下，建立了三级指挥体制：战略方向联合战略司令部—战役司令部（空防司令部、海上防御司令部）—旅（航空兵基地、空天防御旅、空降旅、舰艇部队）。随着新指挥体制与关系的建立，原海军司令部对各舰队的作战指挥权被剥夺，并转移至新的联合战略司令部，舰队兵力也纳入相应的联合战略司令部编成内，同时装备订货职能也上交国防部装备订货署。
为使部队的规模结构更为合理，在此次改革中，俄罗斯海军最大程度地缩减了指挥机关的人员；缩减或降低了二线战斗部队和后勤保障部队的级别；把各舰队航空兵的组织体制改编为航空基地，除舰载机部队外，大部分岸基航空兵部队和航空装备转隶至空军，而航空基地把航空部队与战斗、后勤保障分队（如通信和无线电技术保障部队、航空军械仓库等）合而为一，纳入统一指挥之下；此外，还组建了新的综合物资-技术保障基地和联合军械基地。新的物资技术保障体系的建立，使俄海军区舰队、分舰队指挥人员不再承担岸上保障任务，开始集中精力组织舰艇部队的战斗训练与海上使用指挥，剥离的职能则由新设立的后勤主任负责。
把俄海军司令部由莫斯科搬迁到圣彼得堡，也是俄武装力量此轮改革的重要内容。搬迁工作于2010年启动，但期间由于经费短缺等原因有所拖延。2012年10月31日，俄海军司令部在位于圣彼得堡市中心的旧海军部大楼举行了升旗和阅兵仪式，标志着搬迁工作正式完成，对于推动俄海军司令部自身职能的转变具有重要意义。在建立了新的指挥体制后，海军司令部不再拥有对舰队兵力的作战指挥权，其职能转向主要负责军政事务，如战略规划、教育训练、与科研院校合作等方面，而圣彼得堡被称为俄罗斯的海洋首都，具有悠久的海军传统，汇聚了俄罗斯海军建设与发展所需的海军院校、科研单位及相关工业企业，是俄海军军事工业和后勤保障的核心基地。因此，将司令部搬迁至圣彼得堡，能够更高效地解决与俄海军发展建设有关的培训与应用问题。
总之，俄军“武装力量新面貌”改革已取得阶段性成果，初步实现了提高国防效益的改革目标，一系列改革措施在近期俄军建设与战备训练中开始显现积极效果，为俄海军步入良性发展轨道奠定了组织和制度基础，在今后一段时期通过实施《2011?2020年国家武器装备规划》，也为俄海军大规模换装新型武器装备创造了前提条件。
实施大规模新一代武器装备研制和建造活动，但持续被进度拖沓、交付延迟、质量问题和技术缺陷等问题所困扰
俄罗斯在2013年用于国家国防订货的预算为1.9万亿卢布，比2012年的9080亿卢布增加了约109%，到2015年将达到2.8万亿卢布。因此，俄海军近年来开展的大规模装备研制和建造活动在今后几年将继续得到相对充足的经费保障。但同时，前苏联解体对俄国防工业造成的灾难性恶果，不仅仍未消弭，还在俄海军新一代主战装备计划近年来大多进入试验试航阶段后集中显现出其负面效应，导致进度拖沓、交付延迟、质量问题和技术缺陷等问题频发，继续困扰俄海军的装备现代化建设进程。
