资料图：“渔政88”世界上最大的渔政执法船，排水量15000吨
而作为全国海洋行政主管部门的国家海洋局，仅仅是归属国土资源部管理的国家局，为副部级机构。按照我国《立法法》，部委管理的国家局无权制定和公布部门规章。
近几年，中国海洋经济高速发展。与此同时，东海、南海海洋领土纷争频发。去年的十八大报告，首次提出要建设“海洋强国”，标志着海洋发展上升为国家战略。要实现海洋大国到海洋强国的质变，理顺海洋管理体制成为当务之急。
海洋体制改革呼声不断
实际上，海洋管理体制改革多年来呼声不断。早在上世纪90年代末，时任国家海洋局管理司司长的鹿守本就呼吁对海洋的综合管理。国家海洋局党组成员、纪委书记吕滨曾建议，在决策层面，成立中央海洋工作领导小组，成员由中央、军队和国务院有关部门相关负责人组成。他认为，该工作领导小组主要负责向中央提出事关国家海洋事业发展的大政方针和政策建议，处置海上突发事件。在管理层面，成立国务院直属海洋主管部门，综合管理涉海职能。此外，建议组建中国海洋执法监察总队。整合海洋执法力量，建立一支统一的海上执法队伍。
