十八届三中全会决定成立国家安全委员会(以下简称国安委)后,中国将国家安全列为当务之急已是众所周知。在召开后勤军事斗争准备会议,解放军七大单位设立新闻发言人后,观察人士普遍认为,设立防空识别圈将是三中全会后中国维护国家安全的大势所趋。这不单单是中国大国地位的最新标配,还给日本借由防空识别圈干扰中国飞机管控钓鱼岛以还击,让日本的飞机远在冲绳就被关了禁闭。中国将用实力成为钓鱼岛领空的绝对主导,率先在东海实现去日本化。
首先,防空识别圈是一国防空能力的体现,这不仅要求该国有强大的空中雷达预警能力,还要有空中飞行器的优势。既有在领海以外发现目标的能力,也要有迅速进行跟踪和驱离的能力。
中华人民共和国成立后之所以没有划定防空识别圈,主要在于防空力量的相对落后。刚刚建国时中国拥有的飞机大多是战利品,仅有的17架飞机从天安门上空飞行受阅,其中有4架是携弹带任务飞行。在整个毛泽东时代,中国研发的“歼-6”、“歼-7”飞机,连对马海峡都飞不过去。而随着近10年来中国军事投入的增加,大飞机、大舰艇、高科技军事武器相继出炉,中国的空中预警作战能力已非常强大。
2012年12月22日至2013年1月5日期间,中国军机“运-8”侦察机数次突破日本防空识别圈;今年1月,中国空军首次派十余架战机突破日本防空识别圈逼近钓鱼岛;中国军方两架“H-6”轰炸机9月8日首次飞经冲绳主岛和宫古岛之间的海域上空,此前的7月24日,中国海军一架“运-8”预警机也曾首次飞越冲绳宫古水道进入西太平洋;9月9日中国无人机首飞钓鱼岛。
2012年12月13日中国海监部门一架“运-12”小型飞机首次飞入钓鱼岛附近空域后,日本防卫省甚至尴尬地承认,该地区的自卫队雷达存在盲区,未能探测到中国飞机。当“运-12”离开钓鱼岛上空,升空拦截的日本战机此时尚未飞抵目的地。纵然美国将在东海海域部署空中预警机,与日本一起巡航钓鱼岛,但中国军事专家李莉表示,中国“空警-2000”预警机的“大圆盘”里装有3座相控阵雷达,是世界上看得最远的预警机。美国政府智囊团“詹姆斯敦基金会”也发表评论:中国采用相控阵雷达的“空警-2000”预警机,比美国的“E-3C”整整领先一代。
无论是雷达预警,还是战机飞赴的距离,中国都已经证明了不受军力的限制。作为习近平执政纲领的十八大报告,强调要建设与中国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。既然中国发展军力时考虑的是大国地位,那么在中国的心目中就有了大国的标配。今年以来,中国已经相继公开多个重大军事项目。从今年1月国产大型运输机“运-20”成功首飞,到“辽宁舰”多次出海训练,再到多艘新型护卫舰入列,加上10月份公开战略核潜艇部队,这表明中国将军力的提升列为正常的大国标配,中国看待军力增长的态度经历了由夹起尾巴做人到坦荡无所畏惧的变化。而硬件上,与航母、核潜艇、新一代战机等相比,建立国安委、划定防空识别圈等,则是软件或者说机制上的大国标配。
另一方面,中国防空识别圈涉及海洋管理,此前之所以没有设立,还有一个重要因素是九龙治海问题没有解决。此前国家海洋局及其中国海监、公安边防、农业部、中国渔政、海关总署海上缉私等都有海洋管理权,今年7月,中国国家海洋局中国海警局同时挂牌后,这一问题得到彻底解决,中国管理的海洋与海洋防空有了统一的领导。划定防空识别圈的行政障碍得以清除。
其次,防空识别区一般以领海基线为准,大于专属经济区的范围。按照中国已经划定的钓鱼岛领海基线的情况下,中国的防空识别圈划定之后,无疑将覆盖钓鱼岛。钓鱼岛位于日本石垣岛北170公里处、日本冲绳县那霸机场西偏南约417公里(225海里)处。按照防空识别圈大于200海里专属经济区的惯例,中国在钓鱼岛的防空识别圈将覆盖日本石垣岛,抵近日本冲绳。