拒绝“得过且过”的怠慢态度

　　在建设过程中，我们经常听到的一句话是“将就一下，不影响使用”。正是这句“不影响使用”，带来的却是设计不合理、质量不过关、使用不方便和最后的推倒重来。

　　暴雨来袭，这种最正常不过的自然现象，却将“得过且过”建设起来的地下城市系统冲击得千疮百孔，也让城市规划“重地表，轻地下”的弊病在暴雨中暴露无遗。难怪连新华社都发表评论说：“高楼林立、光鲜亮丽的城市地上建设，‘繁荣’和‘政绩’一览无余，能引起更多关注。而排水管网等看不见、摸不着的地下隐蔽工程，却很难让有关部门用心。”

　　天降大雨，令中国多个城市瞬间窘态百出，狼狈不堪。就在此次“井盖吃人”事件中，一个细节引人注目：根据长沙警方推测，杨丽君出事时井盖或因地下水暴涨被冲开。而据围观者称，“这里的井盖经常被冲开”。在这里，“经常”被冲走的井盖显然没有引起长沙市政部门的重视，一个事关行人生命安全和公共设施使用保管的大事，居然在政府部门的眼皮底下一次次被错过，其服务意识可见一斑。

　　根据管理学理论，个人往往会选择做被上级考核的事情。中国的官员长期以来接受的就是“GDP考核”的要求，甚至许多官员自嘲式地提出：“GDP是套在头上的紧箍咒”。于是，许多城市发展和建设都以耀眼的修桥铺路、建高楼大厦为主，忽视了下水道、垃圾场、河道等等不那么风光的基础设施维护。如果官员们都以“我之后，哪怕洪水滔天”的心态主动回避费力不讨好的下水道工程，只求捱过升迁考核的关键时刻，那么，中国的城市很难摆脱“下雨必然屋漏”的困局。

　　好在，纵观全国，并非所有地方政府在“井盖”管理上都无所作为。近期，北京市市政市容委主任陈永在“市民对话一把手”的广播节目中表示，北京市从2003年开始陆续开始更换“五防”井盖，不仅可以防偷盗，还具有防坠落、防位移等功能。从2010年起，北京市排水集团陆续在污水井盖下面加了网子，即便井盖被水冲走，也不会发生人员坠井事故。同时，陈永表示，按照北京市有关规定，丢失的井盖要求在4小时之内必须补上。

　　拒绝“得过且过”的怠慢态度，更新城市规划建设理念，加强城市公共管理和应急机制，是真正使城市风险管理未雨绸缪，防患于未然的根本途径。

　　以“城市的理念”规划和建设

　　小小的井盖牵扯了诸多部门。根据央视的调查，一个井盖从安装到管理、维修和养护，涉及市政、供电、煤气、自来水、热力、广电、联建、网通、移动、电信、交警、公交、园林等15家责任产权单位。职责范围不明确，导致很多时候出事了找不到问责的部门。

　　另一组数据进一步印证了“井盖”问题责权不清的现状。根据不完全统计，广州市各类井盖设施超过100万个，目前已经有超过60%的井盖安装了防护网。但是，依然有超过14万个井盖查不出“主人”是谁，一旦发生事故，责任更加难以说清。

　　客观上说，站在今天这个时间点，向前追溯究竟从哪一任官员开始，城市建设的重心开始出现失衡已经没有现实意义，重要的是“亡羊补牢”。根据《人民日报》报道，2008年至2010年间，全国62%的城市发生过城市内涝，内涝灾害超过3次以上的城市有137个。中国的城市依然朝着面积更大、建设更快、人口更多的方向前进，巨大的城市发展压力和空前的“大城市病”日益显著，尤其是诸如城市排水防涝等历史欠账已经到了必须要还的时期。

　　可喜的是，2013年4月1日，中国政府网对外发布国务院办公厅下发的《关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》，要求提高城市防灾减灾能力和安全保障水平，加强城市排水防涝设施建设；同时明确各地要切实落实城市人民政府主体责任，加强排水防涝工作行政负责制，并将其纳入政府工作绩效考核体系。

　　《通知》中两个突出的要点让人眼前一亮：

　　一是首次明确了城市排水防涝建设的时间表，即2013年汛期前，全国各地排查隐患点，采取临时应急措施，有效解决当前影响较大的严重积水内涝问题，避免因暴雨内涝造成人员伤亡和重大财产损失；2014年年底前，在摸清现状的基础上，编制完成城市排水防涝设施建设规划，力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用10年左右时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。二是首次将城市排水防涝工作纳入政府工作绩效考核体系，进一步推进了对地方官员考核维度的多元化和考核内容的深入化。此外，《通知》的发布，还从另一个侧面反映出了城市建设和管理的思路转变，即从过去把城市看成“放大的农村”，到真正以“城市的理念”来看待城市规划和建设。

　　在《通知》中，发改委、住建部、财政部、水利部、环保部以及气象、交通、公安、消防等多个部门都被定义在排水防涝相关部门的范围内，并对各部门的职责进行了明确，提出多部门共同发力，从保障资金投入、提升法规标准、确保责任落实以及彰显奖惩机制的绩效考核制度等多个渠道着手，建成完善的城市排水防涝工程体系。

　　历史的经验告诉我们，城市规划和建设做得好，做得扎实，将会是利在千秋的惠民工程。现实的教训也在提醒我们，盲目追求高楼大厦的繁华，片面强调速度，将会给城市积累起难以偿还的基础设施欠账，在面对天灾人祸时难以从容应对。

　　（作者为特约撰稿人）