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难产的“阳光法案” 谈及一直都在“摸着石头过河”的官员财产公示制度，就不能不提重庆律师韩德云。从2006年开始到2012年，这位嗓音洪亮、性格中带着重庆人的麻辣与直爽特质的全国人大代表，已经连续7次向全国人大提交官员财产公开的议案。 每年两会之后，韩德云都会收到有关部门的答复，有时是“制定财产申报法条件尚不成熟”，有时是“全面推行公务员财产申报有一定困难”，或者“正在积极开展工作”、“正在抓紧落实这项工作”等。措辞每年都有变化，但不变的是，公众期待的官员财产公开制度，依然是中国政治文明进程中的一个“烂尾”议题。 事实上，韩德云并非最早提出官员财产公开的代表或委员。早在1987年，时任全国人大常委会秘书长的王汉斌，就已明确建议建立国家工作人员申报财产制度。自那以后的二十多年中，每年全国两会，都有代表委员提出相关议案或提案。 代表委员们呼吁建立官员财产公开制度，是因为这个被称为“阳光法案”的制度，能有效地防范官员贪污腐败。目前，全世界已有近百个国家和地区建立起了官员财产公开制度。然而，在腐败现象越来越严重的中国，尽管社会对建立这一制度的紧迫性和必要性已有共识，官员财产公开制度仍一直处于“难产”状态。 一个反复被媒体引述的事实是：早在1994年，全国人大常委会曾将《财产收入申报法》正式列入立法规划，但它未能实际进入立法程序。最终，一纸低位阶的政令替代了立法——1995年，中办、国办联合发布了《关于党政机关县（处）级以上领导干部收入申报的规定》，要求国家干部必须申报自己的家庭财产。 迄今为止，这份规定都是中国官员财产申报的核心依据，但是，由于并不具备实质性约束力且难于监督，它在实际执行过程中往往流于形式。最典型的论据是，所有最终因贪腐而落马的官员，都曾根据规定申报过财产，但显然不是如实申报；近期层出不穷的“房叔”、“房姐”，显然也没有如实填写自己的房产信息。 19年前就已列入立法规划的一项制度，拖延至今依然“难产”，中纪委副书记吴玉良2011年给出的原因是——官员财产申报制度难以建立，主要原因是目前中国社会诚信体系和信息统计体系条件欠缺。然而，全国政协委员迟福林在2012年全国两会期间表示，建立官员财产公开制度的难点并不是技术问题，而是决心问题，“这项改革涉及利益关系的调整，肯定要承担巨大的压力和阻力。” 有观察人士已经注意到，中国很多针对民众特别是底层民众的政策和规定，出台的效率一般都很高；但针对官员特别是限制官员权力的政策，一般都很难出台。“难产”的官员财产公开制度就是如此，政策制定者往往属于既得利益群体，向社会公开财产等于给自己戴上紧箍，他们很难拿出“自己革自己的命”的决心。 无果而终的试点潮谈及官员财产公开制度，另一个不得不提的旗帜人物，是阿勒泰地区前纪委书记吴伟平。正是这位在纪委工作了近30年的人，扣动了官员财产公开的扳机。 2009年2月17日深夜，阿勒泰地区千余名官员财产公开申报表，出现在阿勒泰廉政网上，官员财产公开的第一枪就此打响。被舆论称为“官员财产公开斗士”的吴伟平，当时在接受媒体采访时，曾显示出极大的改革决心，他希望阿勒泰的探索能逐步实现“有限公开最终过渡到无限公开，从区域试点到全国推行”。 阿勒泰“破冰”之后，各地试点行动如雨后春笋。四川高县、湖南浏阳、浙江慈溪、宁夏银川等多个地区，也先后进行了官员财产申报公示实践。有媒体记者根据公开资料不完全统计，从2009年至今，中国已经有29个市、县启动了官员财产公开试点改革。这其中，地市级行政区有6个，县一级试点地区有23个。 不过，一度热火朝天的官员财产公开试点潮，在多数地方试行半年左右即进入了“冬眠期”。2009年8月，吴伟平因病去世，他所主导的官员财产公开试点也“人走政息”。目前，曾一度日点击量突破10万人次的阿勒泰廉政网，已经无法打开；而现任阿勒泰地区纪委书记杨振海坦承，阿勒泰已经不再按照原来的制度做了，现在只按照自治区统一要求进行官员财产申报，“只有申报，没有公示”。 曾被外界称为官员财产公开“最彻底”的湖南浏阳，如今也再无动作。多家媒体报道称，浏阳已将财产申报移交组织部，而纪检和监察部门只负责查处申报不实。该市相关人员在接受媒体采访时表示，官员财产申报已“换成别的形式”。其他一些试点地区，即便官员财产公开的工作仍在继续，也已经开始刻意“低调”。 官员财产公开试点未达公众预期，另一个突出表现在于，申报与公开都未对官员形成实质性震慑。检索媒体报道可知，对于干部不如实申报、公示财产，各试点地区的处罚措施都只是党纪处分，比如曝光，视情节轻重给予批评教育、限期改正、责令作出检查和在一定范围内通报批评等。即便如此，到目前为止，这些试点地区均自称未接到任何群众举报，更没有官员因财产申报问题而被问责。 对此，北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安认为，2009年后集中出现的财产申报制度地方样本，失败的关键原因在于“缺乏上层支持和法律支撑”。 在中央党校教授林喆看来，官员财产申报制度应有三个环节：第一个环节是调查，对官员申报的相关情况，要有一个由群众代表、财务部门、银行和记者共同组成的小组核实；第二个环节是向社会公示；第三个环节是对谎报、瞒报行为进行惩治。遗憾的是，虽然试点地区众多，但都“没有找到一个统一有效的办法”。
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