专家称没有节约动力

　　据东方早报报道，如果考虑到2011年全国公共财政支出决算额超过预算额的9%，那么年底支出的钱可能会比2万亿更多。中国企业财税管理研究院院长谢学焘认为，作为预算本身，可以和实际执行情况有出入，但是出入太大，若12月份预算支出近2万亿，占了全年支出的1/6，那就有问题了。年底那么多预算，很容易形成滥支出和突击消费。

　　据上海一家事业单位的财务人员透露，他们一般在每年11月份左右就开始做来年的预算，按照上级单位要求，他们单位2013年的收入和支出要实现双增长，幅度为5%到10%之间。“我们会基于今年的支出数额，制定明年的预算。所以总是希望在年底前把今年的预算用完，否则预算只能减少。”

　　中投顾问宏观经济研究员马遥指出，中国的预算一般是在前一年实际支出的基础上制定的，因此单位没有节约预算的动力。且突击花钱与中国的预算体制有很大关系。“一个明显的例子就是，虽然预算提交得早，但是每年3月份(全国人大)才开始进行审查，有的部门可能下半年才能拿到资金，所以很容易出现‘集中支付’的情况。”

　　马遥认为，因为年底因素，“三公”支出此时也会有所抬头，部分地方官员将结余视为“浪费”，大手花钱、公务吃喝等现象比较严重，这也在很大程度上助长了年底突击花钱的恶习。

　　在谢学焘看来，中国还存在着人情预算的情况，拿预算的时候和领导关系好的部门可能拿多点，否则可能拿少点，在这种情况下，一些部门就希望多报预算，当然前提是你今年花了这么多钱。

　　中国财政支出的不断增长背后是财政收入的不断增长。财政部公布的数据显示，2012年11月全国财政收入为7871亿元，同比(比上年同期)增长21.9%，这一增速相比10月份13.7%的同比增幅明显加快。财政部解释称，这主要是受到经济企稳以及2011年同期收入基数较低的影响。

　　谢学焘认为，在《预算法》不完善的情况下，突击花钱的情况还会存在下去。目前的主要问题是公开和监督，事实上，除了国家机密，其他信息都应该公开。

　　全国人大此前公布的《预算法修正案(草案二次审议稿)》特别增加一条，作为第六十一条：“各级政府年度预算执行中有超收收入的，除依照法律、行政法规规定安排支出外，可以用于冲减赤字，或者安排预算稳定调节基金用于补充以后年度预算资金的不足。”

　　谢学焘认为，如果该条款最终通过，对突击花钱的问题可以起到一定的缓解作用。“原来都是希望把预算用完，追求收支平衡，甚至是适当负债。但是现在的提法是，如果当年用不完，可以有一定的空间，把钱用到下一年。这比原来更为科学。”