2018法治蓝皮书发布：纪委与监察委合署办公避免“党政合一”

　　大公网22日讯（记者赵一存）22日在京发布的2018法治蓝皮书指出，去年中国在立法、法治政府、司法改革、廉政法治等方面取得较大进展。展望2018年的法治发展，如何有机衔接国家司法机关与国家监察机关之间的工作，避免“党政合一”弊端，以及加快推进反腐败立法，将成为重要任务。蓝皮书还指，打着“高科技创业”甚至“政府扶持”旗号的传销犯罪依然猖獗，香港亦成受灾区。对此，司法机关应数罪并罚，多管齐下。 

 

　　这份由中国社会科学院法学研究所和社会科学文献出版社联合发布的《法治蓝皮书•中国法治发展报告No.16(2018)》指出，2018年，中央全面依法治国委员会、国家监察体制改革、环保法治、民法典编纂、人工智能的法律空间5个方面，指出了需要进一步理顺的体制机制。 

　　其中，今年将进入全面试行阶段的国家监察体制改革，应如何有机衔接国家司法机关与国家监察机关之间的工作，以及如何建立监察委员会的自身监督机制，是未来监察体制改革的重点和难点。蓝皮书指出，从三个试点地区已经产生的监察委员会组成人员看，党的纪律检查委员会与监察委员会合署办公，实质上可能导致机构合一，成为党政高度合一的机关，即“一套人马，两块牌子”。蓝皮书强调，在这种体制下如何避免“党政合一”可能引发的弊端，是未来监察体制设计的难点。 

　　蓝皮书续指，国家监察委的设立还将突破现有立法，需要启动系统的立法、修法与废法工程，包括修改《全国人民代表大会组织法》《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》《各级人民代表大会常务委员会监督法》《人民检察院组织法》《检察官法》《国务院组织法》《地方组织法》《立法法》《公务员法》《刑法》《刑事诉讼法》《审计法》等法律。蓝皮书表示，“由此可见，加快推进反腐败方面立法，将成为2018年立法工作的重要任务。” 

　　此外，蓝皮书还指出，随着互联网的广泛运用，传销犯罪化身为“互联网+”，从传统的实体商品逐渐进化为虚拟投资，打着“高科技创业”甚至“政府扶持”的旗号，花样翻新，手段不断升级，呈现蔓延速度快、涉及地域广、涉案人员多的特点，严重扰乱社会秩序和危害社会稳定，冲击社会道德底线，具有严重的社会危害性。根据公开资料，现阶段，香港亦已成为传销受灾区。 

　　针对这一问题，蓝皮书认为，司法机关应将组织领导传销活动罪、非法经营罪、集资诈骗罪、合同诈骗罪、诈骗罪等准确予以适用，多管齐下，并对实施故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、妨害公务、聚众扰乱社会秩序、聚众冲击国家机关、聚众扰乱公共场所秩序及交通秩序、洗钱等行为构成犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。同时，亦须加强行政执法和刑事司法的衔接机制建设。