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编者按： 6月14日，国务院出台大气污染防治十项措施；4天之后，最高人民法院、最高人民检察院联合出台了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》。这一司法解释降低了污染环境罪的入刑门槛，对环境污染犯罪实行从严打击。种种迹象表明，面对日趋严峻的环境污染状况，中国政府正在重拳出击。
一边是政策措施，一边是法律亮剑，这样的组合拳，究竟释放出怎样的信号？又将带来怎样的改变？而这样的组合拳最终能否拯救中国环境于污染之中？本报以唐山钢铁污染治理为样本，结合国务院的规定和“两高”的司法解释组织了专题报道。
“钢铁城市”——唐山，又一次出现在全国污染最严重的十个城市榜单上。因煤炭钢铁兴起而发展的唐山，却也因此屡屡成为污染最严重的城市。实际上，唐山的钢铁污染问题，早在2004年就出现端倪，这些年也屡经整治。但缘何陷入屡整治屡污染的困境？从唐山的困境中又能折射出什么问题呢
法治周末记者高原
发自河北唐山
“钢铁城市”——唐山，又一次出现在全国污染最严重的十个城市榜单上。这是今年启动新的空气环境质量标准评价以来，唐山市的第5次“中枪”。
6月19日，环境保护部公布了5月份全国74个城市的空气质量状况，在全国污染最严重的十个城市中河北省依然占据多数，包括石家庄、唐山、邢台、邯郸、保定和衡水，其中唐山位列本次榜单第二。
不过，这并不是唐山最糟糕的“成绩”。今年3月，唐山曾位居全国十大污染最严重城市的榜首。据媒体报道，其他3个月唐山在本榜单的排名依次是：1月第八、2月第九、4月第三。
尽管过去几个月唐山开展了整治排污的环保行动，并于5月10日启动了史上最大规模的环保行动：21天内关停取缔了首批199家严重污染企业及落后装备，但显然不能立竿见影。
地处环渤海湾中心地带的唐山是一座传统重工业城市，冶金、电力、煤炭、建材、化工、焦化等高能耗、高污染、严重依赖资源型行业比重很大，因此唐山污染物排放总量居高不下。
与环境污染形成鲜明对比的是，2010年，唐山的经济总量是4469亿元，2011年达到5442亿元，2012年，达到了5861亿元。也就是说，这些年来，唐山每年的经济增长率最少也在10%以上。
有人说，唐山“成也钢铁，败也钢铁”。因煤炭钢铁兴起而发展的唐山，却也因此屡屡成为污染最严重的城市。
1877年，唐山还只是唐山镇。清政府在这里设开平矿务局，引进西方先进技术办矿挖煤，随之中国第一座现代化煤井、第一条标准轨距铁路、第一台蒸汽机车、第一袋机制水泥、第一件卫生瓷等均诞生在这里，唐山也因此被誉为“中国近代工业的摇篮”。
后来，随着冀东铁矿的开发，唐山开始发展钢铁。但其实直到2000年前后，唐山的钢铁产能也只有470万吨。2000年后，唐山钢铁工业抓住国际金融危机前经济热涨的机遇乘势而起。到2003年，唐山钢铁企业达到了50多家，钢铁产能达到3000多万吨。彼时，与钢铁直接或间接相关的产业占到了唐山GDP的60%左右。
如今，钢铁业仍是唐山经济的重中之重。据中国报春钢铁网的统计，2012年，唐山粗钢(钢坯)产量近1.4亿吨，约占全球粗钢总产量的1/10。
然而，频发的环境污染和经济发展的尴尬关系，再一次笼罩唐山。
