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从社会管理到社会治理

中共十八届三中全会将社会管理发展为社会治理,适应了我国新时期的新特点,和人民群众在新时期的新期待。

  实现社会治理创新,充分发挥人民群众首创精神,最大限度调动各方面积极性,不断释放全社会的创造能量,才能努力提高社会治理水平。

  社会治理模式亟待探索

  在过去的30多年中,中国社会的治理和体制结构一直在不断变化,主要表现在:法制在替代人治;立法与执法的分离;部门之间的壁垒在打破;分权使地方领导获得更多的权利;公众越来越多参与立法和执法。

  提升社会治理水平要鼓励社会各个方面参与社会事务。在全球进入新的发展时期,各种挑战层出不穷,严峻危机时有发生的形势下,探索新的社会治理模式,避免社会治理危机或通过社会治理避免危机,保持经济社会协调发展已经成为世界各国政治家、企业家和非营利部门领导人共同面临的课题。从传统的社会管理走向社会治理,通过社会治理提高组织效率、避免组织危机,保持组织、国家和社会的健康、持续和全面发展已经成为当代的基本趋势。

  提升社会治理水平,要不断完善决策模式。在一个日益复杂的世界如何决策?如何引导社会沿着正确的方向前进,避免曲折,避免危机?这,需要新的社会治理模式。治理是关于政府与其他社会组织的互动以及他们如何连接居民的活动。社会治理是指一系列的价值、政策和制度,通过这些,一个社会可以来管理它的经济、政治和社会进程。社会治理是一个国家开发经济和社会资源过程中实施管理的方式,它同时也是制定和实施决策的过程。社会治理还被界定为限制和激励个人和组织的规则、制度和实践的框架。所以,治理不仅仅局限于政府,也包括多元角色的互动。

  在古代的雅典,市民聚集于市场处理公共事务,政府只是处理这些事务的一个过程,并不独立与市民之外。但是,今天很少有人认为政府是一个过程,事实上,它作为一种制度模式已经成为社会的角色之一。政府被认为是独立的实体不仅是因为它成为一种制度形式,也因为它是作为某一群体的代表。为了正确理解社会治理,首先要意识到重视公众利益并不意味着要约束政府。但是政府应当与其他角色包括媒体、一些社会组织、企业组织分享共同利益,有时在公共问题上保持一致。

  提升社会治理水平,就是要不断提升社会组织的自我管理。目前社会组织正在蓬勃兴起社会组织兴起初始,其自身的社会治理问题就被提到议事议程。从社会组织的治理结构也大致可以看出其他部门需要什么样的治理模式——需要如何构建它们的内部结构和外部关系。社会组织治理的意义在于: 社会组织的财富归公共所有;社会组织的权利不是归捐赠者、政府官员或专业管理者所有,而是归那些来自不同背景的志愿者领导人组成的理事会所有。

  • 责任编辑:晃彦

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