
中央提出的中国(上海)自由贸易试验区,不是一般的“石头”,将其投入中国现今的“一池湖水”中,肯定会激起波浪。
第三涟漪圈,最大的涟漪圈,倒逼“五环式”改革。
我在2008年出版的《人本体制论》(中国经济出版社,2008)一书中指出,新阶段历史赋予中国的,是类似奥运“五环”的改革,包括经济、政治、社会、文化、生态环境制度改革,20个字:经济转型、政治变革、社会共生、文明交融、天人合一。“五环式”改革,环环相扣,融为一体。今天,讨论自贸区倒逼改革的议题,一定要树立“五环式”改革的思维。这就意味着,要在全方位制度创新上有所突破,这必将触及除经济改革之外的其他四个领域一些更深层的改革内容。
例如,政府自身体制改革方面。长期以来,中国实行的是政府主导的经济发展模式,政府过多采取行政许可、审批制度,在很大程度上导致政府和市场的边界不清。按照自贸区新的规则,应遵循“法无禁止即自由”的原则,实行“负面清单”管理,并暂停实施某些法律法规。所有这些都将倒逼政府改革,推动其由管制性政府向“中立型政府”和“服务型政府”转变。
再如,社会体制改革方面。随着自贸区新规则的建立,以保障劳工权益为标志的公民权利问题,将会进一步突显,这就要求推进社会管理体制创新,包括培育和创新社会组织、推进社区自治、建立公民利益表达协调机制、用“对话”替代“对抗”等。
还如,在生态环境体制改革方面。自贸区新规则对环境的要求是十分苛刻的,而现在的实际情况比较严峻。有鉴于此,应从建立“资源环境产权制度”(常修泽,2005)入手,实行严格的环境保护制度,真正做到生态文明,天人合一。
最后,我要特别指出,自贸区所涉及的绝不仅仅是经济行为和社会行为,它将涉及更深层次的“文明交融”问题。美国学者塞缪尔•亨廷顿的《文明的冲突与世界秩序的重建》一书,阐述了他的“文明冲突论”。当今,世界文明确有很大的差异性,或者说“文明的隔阂”。在自贸区范围内,随着新规则的实行,势必会使多样化价值理念之间在这一区域发生频繁的交集、碰撞和融合。在这种新格局下,能否由“文明隔阂”走向多元基础上的“文明交融”,避免文明的冲突和碰撞。这是需要深入探讨的问题。