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以开放倒逼改革

“自由贸易试验区”,战略基点落在“试验”二字上,这就意味着国家要在此先行先试,重在制度创新。

  

中国(上海)自贸区发展的基础应当是贸易和投资的自由化和便利化。

  开放倒逼的将是“五环式”改革

  那么,高端开放将倒逼什么改革?我看,目前的一些议论有缩小化的苗头:把倒逼的范围缩小到经济改革领域;而且,在经济领域又收缩到贸易领域的改革。这可能有望文生义之嫌。

  “一石激起千层浪”。笔者认为,中央提出的中国(上海)自由贸易试验区,不是一般的“石头”,将其投入中国现今的“一池湖水”中,肯定会激起波浪。按照涟漪理论,从宏观角度分析,至少有三个涟漪圈。

  第一涟漪圈,也是直接涟漪圈,倒逼外资外贸领域的改革。

  外资外贸体制首当其冲。因为,在我看来,中国(上海)自贸区发展的基础应当是贸易和投资的自由化和便利化,其中包括:货物和服务贸易的自由化、便利化(包括转口贸易自由化、便利化),以及外资业务的管制放开和随之而来的服务技术的引进等,以此推动 “五流”(商流、物流、人流、资金流、信息流)集合型的开放和发展,从而把外资外贸的改革推进到更宽的领域和更高的水平。

  第二涟漪圈,更大的涟漪圈,倒逼经济领域改革。

  讨论自贸区对中国改革的影响,必须要有前瞻性和大视野。要看到,在21世纪10年代之后,一种新的全球治理格局会逐渐显现。例如,美国正在亚太推动TPP(跨太平洋战略经济伙伴关系协定)。我看了有关TPP的协定内容,发现:有几条倒逼力度很大的“非传统条款”:一是知识产权保护问题;二是劳工权益问题;三是环境保护问题;四是政府采购问题;五是国有企业公平竞争问题,等等。中国是否参与谈判,还在研究当中。我预测,如果中国参与加入TPP谈判,自贸区的设立有可能在谈判中起到关键性的作用,甚至有可能成为中国加入TPP的区域性对外开放窗口。

  以这种大视野来审视自贸区对中国经济体制改革的影响,我认为,至少有以下四个方面。

  倒逼国有企业(特别是垄断性行业的国有企业)改革。核心是取消某些不合理的扶持性做法,真正做到“两平一同”,即:平等使用生产要素,平等参与市场竞争,同等受到法律保护。这对国有企业(特别是垄断性行业的企业)的现行体制冲击是很大的。

  倒逼金融体制改革。这是自贸区制度创新的亮点之一。核心是把自贸区办成金融创新试验区,包括先行先试人民币资本项目下开放,在风险可控前提下,实行人民币可自由兑换试点等金融创新;在区内实现金融市场利率市场化:金融机构资产价格实行市场化定价;探索境内离岸金融业务;以及推动其他金融业对外开放,等。

  倒逼财税体制改革。重点推动税收创新,如采用低税率,以降低企业税负,形成更具国际竞争力的税收政策。

  倒逼要素价格改革。既然全方位开放涉及劳工权益保护和资源利用,有一个低估的要素价格回归合理均衡水平的问题。这是要素价格改革的重要内容,也是将市场体系建设进行到底的重要方面。

  • 责任编辑:晃彦

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