从历史长河看,从2013年开始,中国将迎来第四波开放倒逼改革的高潮。
第四波开放倒逼改革的浪潮
中国的改革可以分为两种类型。一种是“内源性”的改革,如以家庭联产承包责任制为核心的农村改革;另一种是“外源性”,即倒逼式的改革,如开放倒逼式改革。从1978年起,决策层一直尝试通过对外开放来瓦解僵化的体制。在过去三十多年里,已经出现了三波开放倒逼改革的高潮。
第一波开放倒逼改革的高潮在上世纪80年代初期。1980年,深圳特区成为中国率先开放的试验田。邓小平说“杀出一条血路来”,通过引入市场经济,倒逼着体制机制的不断改革。笔者曾于1984年赴深圳特区调查(参见谷书堂主编、杨玉川、常修泽副主编:《深圳经济特区调查和经济开放区研究》,南开大学出版社1984年9月出版),在调研基础上撰写了《从蛇口工业区的开发得到的启示》,并入选当年在莫干山召开的第一届中青年经济科学工作者学术讨论会(常修泽:《从蛇口工业区的开发得到的启示》,《经济日报》1984年9月28日《中青年经济科学工作者学术讨论会论文摘登》)。在深圳特区(特别是蛇口工业区)开放精神的带动下,全国人民改革的积极性像火山一样爆发出来了,到中共十三大时达到了高潮。
第二波开放倒逼改革高潮在上世纪90年代初期。邓小平决定开发开放浦东,朱镕基具体操盘,浦东作为中国第二轮改革开放的先行者,以更加博大的胸襟对外开放,倒逼决策层启动以社会主义市场经济体制为目标的改革。我在《那个改革的十字路口》一文中指出:“在当时那个国际社会封锁、国内社会彷徨的特殊时期,朱镕基积极推动浦东开发,实际上是选择一个小块区域作为突破口,与当年邓小平在深圳搞特区的做法有点类似,都是从小处入手,借此破局,用开放来倒逼改革”(参见《那个改革的十字路口——专访国家发改委宏观经济研究院教授常修泽》,三联生活周刊 2013年9月2日,第35期)。
第三波开放倒逼改革高潮是本世纪初。2001年中国加入世贸组织,开始纳入经济全球化的轨道。我在当时承担的重点课题《建立比较完善的社会主义市场经济体制若干重要问题研究》(为中共十六大报告起草工作提供的内部研究报告)第一专题中指出,改革“不仅依靠国内‘内生’的改革力量,而且要学会利用外部由于加入WTO所引发的开放倒逼的力量”;并强调“WTO的规则实质是市场经济的基本运行规则,按照这套规则办事,改革将会更具有理性”(参见《改革》杂志,2002年第4期)。此后,国家按WTO规则修改了3000多条法律法规,带动了不少实际性的改革举措,经济、政治、文化、社会等领域有不小的变化。
现在我们面临的应是第四波高潮。中国(上海)自由贸易试验区有两个基本定位,一是强调先行先试,二是争创中国在全球竞争中的新优势。特别值得关注的是,这是中国在经济全球化的新形势下面向世界的主动试验。先行先试和争创新优势的根本途径在于制度创新。从历史长河看,从2013年开始,中国将迎来第四波开放倒逼改革的高潮。这是完全可以预期的。
