
有的领导干部在定点酒店的购物、娱乐甚至色情消费,都能以“会议费”的发票洗白;如果超标非常严重,还能通过虚报参会人数的方式来做账。
中央党校教授、反腐专家林喆就称,“‘未定’就表示灵活,说明有‘作价’的空间。“超标协议房”与“豪华服务”并存,但普遍存在的发票“作价”潜规则,能把一些公务差旅的腐败迹象,悄悄抹平。会议费成为一个“篮子”,饭店提供的购物、娱乐、甚至色情消费,都能装进去。在苏州和上海的定点饭店中,就有不少设专柜卖国际名牌,绝大部分针对的是官员群体。因为“他们当中不少人,甚至连毛巾、卫生纸都开成会议费的发票”。“饭店不说,真实性就很难查”。
以“发票”撑起一片天的“定点饭店”非但没能节约公务开支,反倒刺激了堪称奢侈的公务消费。不仅四星级、五星级酒店在定点饭店名录中并不鲜见,它们提供的协议价往往都超过了规定的报销标准,或者只是“看上去很美”,往往是“市场价的房间有,协议价的房间没有”,迫使公务人员享受高消费;此外,一些定点饭店都位于度假村、风景区,而且提供各种豪华娱乐服务,直接推高了出差和会议成本。这些乱象也在说明:一些定点饭店已经变质,成了藏污纳垢之地和滋生“定点腐败”的温床。
“定点饭店”不能“定”了就算
产生“定点腐败”,“定点饭店”或许并非原罪。2006年,财政部开始推行定点饭店制度,本来是被视为遏制公务浪费与腐败的一大“利器”的。按照最初的设想,推行定点饭店制度,既能利用政府采购优势降低行政成本,又能与公务消费报销标准配套,便于加强对公务消费的管理和监督。
但这项初衷不错的制度,却在现实执行中逐渐走样。“定点饭店”早已成为酒店业内的香饽饽,成为争相争抢的对象,争抢背后的利益其实也在说明,无论从减支效果还是监督价值来说,“定点酒店”都难以担负重任。相反,就像政府采购很多时候反而比市场价更高,定点饭店不仅难以为纳税人省钱,反而成为培育腐败的温床——“政府统一采购、酒店自愿投标产生”的原则流于形式,“定点酒店”的协议价则存在人为操作的灰色空间,豪华酒店以接受不合理协议价为代价,竞标成功后,又以“无利可图”为由拒不履行合同价格,往往以“钓鱼销售”的方式,让公务人员消费更多的公帑。
按照常理,这样的酒店本该剔除出定点名单。但吊诡的是,酒店方面依然能以高昂的市场价格承接大量政府业务,这一切皆因“账目上的事好办”。对于一些“定点酒店”来讲,“定点酒店”四个字本身就是一块金字招牌。一旦成为“定点酒店”,似乎某种意义上就和公共部门成为了“利益共同体”,它们更容易与公共部门达成默契:除了接待一般公务消费外,还可以延揽更多奢华甚至专门定制的服务。这一切,都可以通过在发票上做手脚,把一些不属于在“定点酒店”内消费的活动项目洗白,轻而易举把超出的金额入账报销,从而为腐败行为提供新的环境。“三公”消费问题之所以难解,或许正因“道高一尺魔高一丈”。