社会政策要托底
改革开放以来，中国将发展经济作为最高目标，发展成为硬道理，这对于迅速改变在计划经济时期，特别是十年“文革”对国家经济造成的严重破坏，缩小与世界先进发展水平的差距，起到了重要作用。
但是，由于政府将过多的精力投入到了推动经济发展这个中心工作中，对于社会公平秩序的构筑未能与经济发展同步，导致出现了不可忽略的社会问题。这主要反映在由于收入分配机制未曾理顺，由改革开放所产生的大量制度性红利集中于少数人，更由于政府在经济发展过程中起到了中流砥柱的作用，导致与政府接近的一部分群体率先享受到了改革开放所带来的红利，而大量底层民众则未能分享到这方面的成果，甚至因为需要服从经济发展这个大局，而致使他们的利益受到了损害。
时至今日，中国社会的结构已经分化，形成了以权贵势力为主体的既得利益集团和以底层民众为主体的利益损失群体的严重对立。要让社会回到和谐发展的轨道，需要对社会政策进行必要的调整，一方面固然需要对收入分配机制进行改革，但更为重要的是，对社会上客观存在的困难群体，需要有刚性的政策进行托底性的保护。
由于中国已经走上了市场化道路，因此以往的社会政策，在一定程度上将政府必须承担的责任也转嫁给了市场，经济发展过程中的一部分利益受损群体非但得不到合理的利益补偿，反而被推向市场，但事实上这部分人的市场机遇已经被剥夺殆尽，他们进入市场所能得到的只是市场风险。这是一种不公平的制度设计，事实上它使中国社会积累了很严重的社会矛盾。因此，中央政治局常委会提出的“托底”，实际上是对以往政策所存在缺陷的一种制度性纠错。
作为由政府掌控的社会政策，最重要的是要做到“一碗水端平”，政府不能借着改革的名目而让政策阳光只照拂到一部分人，更不能利用行政权力的方便将社会福利往自己口袋里装。在这方面，中国存在着很多问题，比如在职工退休以后的养老待遇上，国家竟然根据职工原工作单位的不同，人为地制造出养老待遇的“双轨制”。这种人为制造的阶层鸿沟只能表明政府在制度设计上存在私心，与其担负的政府职责是格格不入的。
三方面政策要协调推进
宏观政策的稳定，并不意味着将扩大投资完全打入冷宫，适当推出投资项目，尤其是在政府主导下的基础设施建设项目，可以让经济保持一定的活力，增加就业岗位，提高民众收入，但另一方面投资要讲效益，那种仅仅为了提高GDP而推出的项目必须坚决遏制，特别要防范在投资过热情况下流动性的泛滥对通货膨胀的诱导作用再度发生。
在宏观政策稳定的同时做到微观政策的放活，政府应该进一步放开民营企业的市场准入空间，让各种所有制企业都能在同一起跑线上展开竞争，只有这样，宏观政策稳定所释放的市场红利才能为全社会所分享，经济增速提高的基础也才是稳固的。同时，社会政策的托底能够舒缓社会矛盾，使全体民众都能分享到经济增长的成果。
值得注意的是，在以往的经济运行中，常常出现为了某一个目标的实现而放松另外应该坚持的目标，比如在国有企业改制中曾经出现了贱卖国有资产的倾向，将原国有企业职工推给社会；其后为了做大做强国有企业，对民营资本进入某些行业又设置了“玻璃天花板”，“弹簧门”，民营企业上受到了事实上的政策歧视；为了显示支持民营资本的态度，政府又会给某些民营企业“开小灶”，使市场公平秩序受到破坏。这些状况的出现，都是政府没有摆正自己在市场中的位置，对于中国经济的可持续发展是不利的，应该积极纠正。
