农民工市民化的成本如何化解？可以实行激励型政策，多转多给征地指标来增加地方政府的积极性。

　　中国城镇化搞了30年，但还是没有让进城农民工融入城市变成市民，虽然中央政府一直希望加快农民工市民化的步伐，但各地一直很缓慢。原因何在？主要是成本负担。中国农村和城市福利待遇人均相差33万元，一般大城市福利50万元以上，中小城市为十几万元。今后20年内，中国将有近5亿农民需要实现市民化，人均市民化成本为10万元，为此至少需要40万亿-50万亿元的成本。根据调查，进城农民工加入了城镇养老保险的为16.4%，加入城镇医疗保险的为18.6%，加入失业保险的为9.4%，加入工伤保险的为27%。80%的农民在城里工作，但没有社会保障。根据测算，如果把各类社保给农民工全部缴纳，用人单位每月要缴纳516元，农民工个人每月要缴纳166元。全国算起来，每年大概需要一万亿元。目前义务教育阶段学生总量为1.5亿人，其中农村学生1.25亿人，城镇的学生2500万人。目前10%的孩子跟随父母进了城，城市接纳也是一笔巨大的成本。

　　如何化解上述成本？什么政策激励最有效？其实建设用地指标是一个好工具，应该加强户籍制度、土地制度改革的联动。

　　农民进城之后，实际上多数时候表现出“两头靠”的特性，他们既要在城市挣钱生活，同时又不敢放弃农村的土地，但农村土地并不能给他们带来太多收益，所以出现大量“空心村”。在目前体制下，农民工输入省份也没有动力去保障农民工的福利。从国家层面上来看应该出台相关的激励政策，让长三角、珠三角、京津等劳动力流入大户有动力来解决大量的外来劳动力户籍问题。虽然国家鼓励放开户籍，但大部分的就业岗位在珠三角与长三角等少数发达地区。如何让这些地区有动力去解决外来劳动力的市民化问题？应该出台相应的激励政策，比如按解决数量的多少增加建设用地指标。因为解决新移民的定居，必须要占有耕地。目前土地管理部门一直在执行“占补平衡”政策，这个政策也可以移植到吸收农民工市民化政策上。中国有2亿多农民工，他们在家乡都有承包地与宅基地，如果能够在打工地长三角、珠三角等沿海地区落户定居，到一定时候，他们就会自动把家乡的承包地给转让出去，把宅基地给卖了。从整个国家来讲是合适的，等于节约了土地，耕地并没有因此而减少，长远看应该是增加的。因为人口在城镇居住所占用的耕地远比在农村居住少。所以可以通过增加建设用地指标来激励那些

　　劳动力流入多的地区解决外来移民市民化问题，至少具体的数量可以根据各地的实际情况，由中央土地管理部门统一制定。建设用地指标增加，地方财力也相应增加，新移民进城的社保、住房也因此有了保障。

　　农民工市民化的关键是让农民工在城里能够买得起房，目前的高价房农民买不起。应打破征地垄断，让农民为进城农民造房。