实现造福百姓和富裕农民的目的，必须加快农民变市民的进程，加快改革与发展。

　　一是要进一步推进要素市场化改革。比如，消除对农民进城就业的歧视，引导农业转移人口不断提高就业竞争力，真正靠产业发展和劳动致富逐步融入各类城市和小城镇。放宽对农民承包土地使用权的有偿流转，征用农村土地按市场规律给予失地农民合理的补偿，满足城乡居民创业的合理融资需求等。

　　二是要推进社会保障体系和公共服务、社会福利制度改革。要逐步将农村转移人口纳入社会保障体系，实现社会保险关系在不同统筹区的转移接续和不同制度间的衔接转换，提高统筹层次，逐步实现社会保障全覆盖。农业转移人口进城落户后，要逐步实现其在子女教育、医疗卫生、就业服务、劳动报酬、住房租购等方面的城镇居民待遇，促进基本公共服务和社会福利均等化。

　　三是要加大对小城镇公共事业的投入。例如，加大对道路、水利、能源、通信等基础设施的投入，加快教育、卫生、文化等公共事业的投入。

　　四是要制定科学的城镇体系和发展规划。只有实现农村城镇化，农村人口和非农产业才能不断由农村向城镇地区集中，实现人口、非农产业、资本、市场由分散的农村向城镇集中，农村工业化、农民职工化、市民化相互交织、同步运行。城镇数量不断增加和城镇规模不断扩大，从而促进整个经济结构和社会结构的转型。

　　(作者系中央党校经济学教研部教授、博士)