目的是造福百姓和富裕农民

　　在中国现阶段，影响农民收入增长的一个深层原因，是农民就业太不充分。中国只有不到20亿亩的耕地，靠这点土地难以使8亿农业人口致富。于是亿万农民工抱着外出淘金的愿望流入各大中小城市，他们租住的是城里最差最脏最乱的地方，吃的是最廉价的食物，干的是城里人“宁可饿死也不干的活”，他们掏大粪、挖下水道，为城市的建设和发展出大力、流大汗。广大农民工与城里劳动者及其生活相比，存在着不平等的竞争环境，存在着文化教育水平的差异，存在着城乡分割的体制性歧视，存在着社会保障和社会福利不足的弱势，所有这些导致了他们在就业准入、住房交通、安全保障、工资收入、医疗卫生、子女教育、打工收费、养老与失业保险、学习与进修、城乡文明的交融、户口限制等方面的种种困扰，导致了他们在就业和生活方面的不稳定，他们的合法权益得不到有效的保护。

　　目前中国城镇化率以常住人口计算，已经突破了50%，但如果按照有城镇户籍的人数，按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说，中国的城镇化率大概只有35%-36%。人力资源和社会保障部公报显示，截至2011年，2.5亿农民工参保者不足1/5；国家统计局数据显示，在城镇打工的2.5亿的农民工中，农民工城镇自有住房拥有率仅为0.7%，大约有1.59亿在城市工作半年以上的农民工及其家属是处于“半市民化”状态，广大农民工进城打工并没有使他们富裕起来，他们只能在城市的边缘游离。