节约开支的大头

　　在政府行政成本

　　行政成本，是国家机关为履行其行政职能、实现行政目标、在行政管理活动中所支付的费用，包括政府在行政过程中发生的各种费用。简单地说，就是指政府管理活动的费用支出，在政府财政预算与决算中，表现为“行政管理费”项目下的支出，包括政府办公场所、办公设备、政府工作人员的工资，维持政府正常运转所需费用，包括公车、公务接待、培训考察会议和政府采购等。

　　中国人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱，虽然目前家底越来越大，但总体上还不富裕，从政府建设角度上讲，必须要建设服务性政府，廉洁性政府，本质上也是要建设节约型政府，各级政府应当用尽可能少的财政资源，为老百姓提供更多的公共产品和服务，要力戒政府在管理活动中的铺张浪费行为，在社会树立起节约的典范，引导社会保持节俭的传统，促进节约型社会的建设。

　　改革开放以来，尽管在历次行政管理体制改革和政府机构改革中，中央政府都把降低行政成本、提高行政效率作为改革的重要内容，虽收到一定效果，但行政成本一直过高、行政支出增长过快。从历年统计数据计算结果看，行政支出不仅绝对量持续快速增长，行政支出的增速超过财政支出增速和GDP增速，行政支出占财政支出的比例不断提高并远高于发达国家和地区，居民人均行政费用负担增长速度也超过居民收入增长速度。

　　有数字表明，2008年中国一般公共服务支出9795.92亿元，比1998年的1600.27亿元增长了6倍，比1988年的271.60亿元增长了36倍，比1978年的52.9亿元增长了185倍。2009年国家为了应对危机，大幅削减行政支出，一般公共服务支出下降到9164.21亿元，比上年下降了6.4%。仅过了一年，行政支出又开始上升，2010年一般公共服务支出9337.16亿元，比上一年度增长14.4%；2011年一般公共服务支出11109亿元，比上年增长19%。

　　另外，还有数据显示，从1978年至2003年的25年间，中国行政管理费用增长87倍，而同期财政收入增长21倍，GDP增长31倍。行政管理费占财政总支出的比重1978年为4.74%，到2003年上升到19.03%。这个比重比日本的2.38%、英国的4.19%，韩国的5.06%、法国的6.5%，加拿大的7.1%、美国的9.9%，高出太多。

　　造成行政成本过高的原因，主要是政府规模过大，人员经费在公用经费中的支出比重过高。中国总人口中财政供养人口的比例目前大约为28:1，约有5000多万行政官员和公共事业单位人员要靠国家财政供养，政府工作人员工资总额占政府成本的比例接近60%。还有尽管中央三令五申，但各地讲排场、比阔气，铺张浪费严重现象还是屡禁不止。近年来，一些政府部门不顾本地财政实力和经济发展的需要，或者为了招商引资，也不顾群众的利益是否受损，大搞“政绩工程”、“形象工程”，打造超豪华办公楼、大广场、大剧院、大体育馆等工程。再一个，就是广为社会诟病的公务消费大手大脚，奢侈之风盛行。在公务接待上，公款吃喝、迎来送往消费巨大。同时，文山会海膨胀，考察培训等变相的公款旅游，每年也浪费掉大量的钱财。行政事业单位工作效率低下，机构臃肿，人员众多，人浮于事等现象严重，也浪费了大量行政资金。

　　中国政府行政成本过高，从财政预算角度看，主要原因是：第一，公共财政预算编制不完整，预算外资金大量存在。中国各级政府预算，主要表现在财政分配中，把财政性资金分为预算内、预算外资金，但财政分配实际上只对或主要对预算内资金进行分配，导致预算外资金游离于预算管理之外，而掌握预算外资金的部门在使用上产生随意性和隐蔽性，容易导致公务消费中更多的浪费行为。

　　第二，公共财政预算透明度不够，约束软化。目前中国预算的类级科目只有100多条，预算相当粗，除了部分人员经费外，其他支出很难具体到单位和项目。在政府财政预算的审议环节，政府向人大提交的预算报告项目不明细或不完备，使人大代表无法真正履行法律意义的权威审议。同时，按照法律规定，政府预算经人大批准后无权任意更改，但事实上政府部门不严格执行预算的情况屡见不鲜，预算执行的弹性化为政府官员大手大脚地花钱提供了便利。

　　第三，公共财政的支出监督机制不完善。目前，中国对各级公共财政的支出还是行政首长的“一支笔”审批，政府行政首长在行使财政审批权力时，往往出于自身的目的和利益而不能严格按程序行事，很容易导致财政预算资金经常出现乱支、挪用、浪费等不良现象，给以公谋私者提供了可乘之机，严重影响了财政支出的效益。

　　因此，要真正杜绝浪费，建设廉洁性政府，关键是深化行政体制改革，进一步精简机构与人员，进一步建立和完善公共财政体制。