“房住不炒” 业界料房地产税最快2020年全面开征

　　图：分析预计，未来在房地产保有环节的税收将加大调整力度/大公报记者倪巍晨摄

　　大公网12月21日讯（记者 倪巍晨） 中国财政部部长肖捷昨日在《人民日报》发表了名为“加快建立现代财政制度”的署名文章。文章称，对工商业房地产和个人住房按照“评估值”征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。将按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。上海链家地产首席市场分析师张月分析，这是房地产税立法先行消息释放后，关于顶层设计的进一步明确方针，预计未来在房地产保有环节的税收将加大调整力度，鉴于房产税仍处规划期，预计明年房地产市场改革重心将聚焦供给侧改革及租赁改革领域。

　　张月进一步指，中国房地产税收体系涉及开发建设、交易、保有三大环节共10个主要税种；其中，保有环节税种包括“房产税”和“城镇土地使用税”，但保有环节税收在房地产行业总体税收中的贡献度仍不足5%。

　　倡尽快完成立法工作

　　房产税属于房屋的持有成本，在引入该税种前房屋持有期并无持有税费。公开资料显示，2011年上海、重庆已率先开始试点房产税。今年5月，房地产税法在全国人大常委会公布2017年立法工作计划的“预备及研究论证项目”中。

　　上海中原地产市场分析师卢文曦认为，2018年全国两会期间，房产税或成为重点讨论内容，若2019年房产税能完成立法，那最快就可能在2020年全面铺开，鉴于近几年不动产登记正全面铺开，并逐步形成体系，该项工作料为房产税开徵提供科学依据。他提醒说，目前沪渝两地房产税试点模式各有不足，以上海为例，该市每年个人住房征收的房产税税率相对较低，且仅对新增量开征，难成为地方主体税种，“未来房产税若全面铺开，希望对存量房征收房产税，对自住一套房的，可少量征收，对二套房及以上的加大课税力度。”

　　政策建议方面，瑞穗证券亚洲公司首席经济学家沈建光建议，明年在推进金融与房地产领域“去杠杆”的同时，应注重政策协调性，积极财政政策应更深入，并起到宏观经济稳定器的作用，“应加快税制改革，及中央与地方政府事权和支出责任划分改革的步伐，尽快完成房产税的立法工作，让积极财政落到实处。”

　　至于房产税的作用，张月说，未来一旦开征，既可调节社会财富分配，又能促使高收入群体减少对房地产的需求，从而进一步对社会资源进行调节，且能在一定程度上对房地产市场中的投机、炒作行为起到遏制作用。

　　卢文曦坦言，推进房产税体现了中央“房住不炒”的政策意图，未来若在全国铺开，就会挤压房地产市场的投资空间，一些多套房持有者亦可能因此抛售多余的房产。他补充说，房产税政策若能落地，短期市场波动恐难避免，但市场经过政策消化期后，仍将回归原有运行节奏，“一些经济活力较强的城市将率先从政策中走出来。”

　　重申“房住不炒”政策意图

　　交银金研中心高级研究员夏丹指出，从十九大以来的房地产政策表述看，“房住不炒”、“租购并举”、“住有所居”将成未来政策的主要导向，预计后期房地产调控将坚持“房住不炒”核心定位不动摇，同时加快推进包括“租购并举”、“房地产税”等长效机制的建设步伐。

　　展望明年楼市改革重点，夏丹说，十九大报告提出“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”，这无疑将“租赁”提升至与“出售”同等的地位上来，预计明年“培育住房租赁市场”将成为房地产长效机制建设的一大重点方向。

　　炒房客投资逻辑或改变

　　中国财政部长肖捷昨日在《人民日报》发表文章称要推进房地产税立法和实施，为房地产税定下了征收的主基调。观察人士认为，按照评估价征税，所有的房产持有者都会受到影响，如果设计了累进税率，越是持有豪宅的、越是多房的购房者，受影响越大。

　　肖捷文章的核心关键点在于“对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税”，这就基本上回答了房地产税是存量税还是增量税的问题。如果是增量税，房地产税就是对房地产的增值环节征税，而如果是存量税则是对房地产的持有环节征税，从其表述来看，利用评估值的征收方式实际上就是对房屋持有环节进行征税。

　　考虑到房地产税的征收需要走国家立法程序，房地产税预计还有三至五年的缓冲期，短期内料不会明显影响房价走势。

　　长期来看，房地产税的开征预期将改变国人对于房地产投资的逻辑。目前民意显示，在中心城市实施“累进制、惩罚性”的房地产税概率较大。这意味着拥有多套房产的人会受较大影响，不排除未来出现集中抛盘，对中心城市短期房价构成影响，而囤积大量房子的人财富可能缩水。

　　加杠杆、超过承受能力购买了多套房的工薪阶层也将受到影响。如果房地产税的开征，让房价进入一个平稳期，房子变得很难套现，这些购房者不得不拉长“死扛现金流压力”的期限。

　　对于手中有多套房、负债率非常高的炒房者而言，房地产税将出台的这个消息，足以对这类人产生巨大的压力。因为消息公布后，会加剧市场的僵持，目前手中拿了很多房子、承担巨大债务的炒房者，只能选择斩仓，否则房子可能断供被银行申请查封、拍卖，而那时套现价格会更低。（记者 毛丽娟）