京津冀明确“2+4+46”产业转移格局 专家吁梯度布局

　　大公网12月21日讯（记者 张帅）《加强京津冀产业转移承接重点平台建设的意见》近日发布。北京、天津、河北三省市发改委有关领导20日在京举行的新闻发布会上介绍，该《意见》是京津冀三省市协同办首次联合制定的综合性、指导性文件，其中初步明确了“2+4+46”个平台，包括北京城市副中心和河北雄安新区两个集中承载地，四大战略合作功能区及46个专业化、特色化承接平台，三地未来将联合引导相关创新资源和转移产业向上述平台集中。

　　京津冀协同发展重大国家战略实施三年多来，三省市以搭建产业合作平台为抓手，开展形式多样的对接活动，一批重大产业合作项目相继落地，产业疏解政策体系加快建立。不过，北京市发改委党组成员、北京市推进京津冀协同发展领导小组办公室副主任刘伯正介绍，协同发展仍面临一些问题和挑战，比如承接平台仍然较多且布局相对分散，产业转移政策体系还需进一步完善等。

　　雄安将提高产业转入门槛

　　刘伯正介绍，“2+4+46”个平台将紧紧围绕北京城市副中心、河北雄安新区功能定位，积极吸纳和集聚创新资源要素，打造创新产业集群，促进产城融合、职住平衡。其中，城市副中心主要围绕市属行政事业单位整体或部分转移，大力发展行政办公、商务服务、文化旅游、科技创新等主导产业。河北雄安新区重点发展高端高新产业，打造创新高地和科技新城。

　　对于雄安新区产业布局，河北推进京津冀协同发展工作领导小组办公室综合二处处长朱文治介绍，将强化“一盘棋”思路，提高产业转入门槛，禁止布局高耗能、高污染项目，同时搞好产业深度对接。

　　据介绍，将进一步明确了曹妃甸协同发展示范区、北京新机场临空经济区、天津滨海新区、张承生态功能区等四大战略合作功能区的产业承接方向，加快形成集聚效应和示范作用。未来，还要打造46个专业化、特色化承接平台，其中协同创新平台15个，现代制造业平台20个，服务业平台8个，农业合作平台3个。

　　中国社科院城市发展与环境研究中心原主任牛凤瑞对《大公报》表示，内地在城市规划、环境规划和用地规划上都有一个空间管控的协调，在各个区域明确功能以后，定位将更明确，有利于产业转移和承接。京津冀新明确的“2+4+46”格局从目前的实际出发，空间结构将更清晰，有利于三地合力打造一批高水平协同创新平台和专业化产业合作平台。

　　专家吁利用梯度差异布局

　　牛凤瑞认为，《意见》明确了京津冀“2+4+46”的产业合作格局，使得京津冀区域将如同粤港澳大湾区一样，形成有梯度差异而功能清晰明确的发展布局。

　　粤港澳大湾区既有港澳这样的科技创新国际商务平台，也有深圳和广州这样的科技产业研发平台和产业孵化平台，以及东莞、佛山、珠海等产业转化平台。梯度差异的竞争优势使得大湾区可以凭健全的产业链有力提升区域竞争实力。牛凤瑞表示，如果把粤港澳大湾区和京津冀对比，虽然两地有所不同，但是两个区域也有相同的情况，如都是城市和人口聚集区，涵盖多个内部发展程度不同的城市，京津冀也可以合理利用梯度差异进行发展布局。

　　联手打造四大战略合作功能区

　　据中新社报道：《意见》明确了曹妃甸协同发展示范区、北京新机场临空经济区、天津滨海新区、张承生态功能区等四大战略合作功能区的产业承接方向，加快形成集聚效应和示范作用。

　　其中，引导钢铁深加工、石油化工等产业及上下游企业向曹妃甸协同发展示范区集聚；结合北京非首都功能疏解和区域产业结构升级，在北京新机场临空经济区重点发展航空物流产业、综合保税区和高新高端产业，打造国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区和京津冀协同发展示范区；发挥2022年冬奥会筹办的牵引作用，携手张家口大力发展体育、文化、旅游休闲、会展等生态友好型产业，共建京张文化体育旅游带；引导北京金融服务平台、数据中心机构以及科技企业等创新资源向滨海─中关村科技园集聚。

　　据悉，京津冀还将合力打造一批高水平协同创新平台和专业化产业合作平台。其中，北京将强化科技创新对转型升级的支撑，促进区域创新链、产业链、资源链、政策链的深度融合，推动构建京津冀协同创新共同体。

　　三地将实施144小时过境免签

　　图：北京边检工作人员在为外国游客提供服务/网络图片

　　据央视新闻报道：发改委、中国民航局日前联合印发《推进京津冀民航协同发展实施意见》。中国民航局发展计划司司长王长益表示，这个意见制定的目的在于贯彻国家相关部署，推动京津冀民航协同发展。意见制定的目标分为两步走。具体来说，一是到2020年，京津冀机场群协同发展水平显着提升，整体服务水平、智能化水平、运营管理力争达到国际先进水平。二是到2030年，打造形成分工合作、优势互补、空铁联运、协同发展的世界级机场群。

　　根据意见的部署，民航局会尽快出台《国际航权资源配置与使用管理办法》，这个办法对北京新机场国际航线发展予以倾斜，鼓励航空公司积极进入北京新机场经营。与此同时，通过放松机场对航空公司的收费政策管制，引导资源合理配置，来促进机场提高运行效率和提升服务质量。

　　另外，根据政策，持有有效国际旅行证件和144小时内确定日期、座位以及前往第三国（地区）联程客票的53个国家成员，在北京、天津、河北任何一个机场出入境时，最多可停留144个小时。也就是说，旅客拿着有效证件和机票，在这三个地方任意停留不超过6天的，都可以免签，比如说旅客可以在北京进，天津出，或者从河北进，再从北京出。

　　王长益说，该政策的实施进一步为外国商务和旅游入境者提供了便利，提高了免签地的吸引力。京津冀144小时过境免签政策会对促进北京、天津、河北的协同联动发展将具有非常重要的意义。

　　据了解，目前，北京对部分持有第三国签证的外籍人士实行72小时过境免签政策。该政策只适用于从北京入境，在结束短时停留后，仍从北京离境的外籍人士。