曼玲时评：“好经”能否念出“好和尚”？

2015年12月8日，深圳召开前海建设“廉洁示范区”动员会/网络图片

　　大公报记者 郑曼玲

　　近来，前海、横琴和南沙等地相继出台建设“廉洁示范区”创新举措，颇为令人振奋，当中不少措施在现行体制下具突破性意义，显示曾在经济改革上筚路蓝缕杀出血路的广东，再次承担体制创新披荆斩棘之历史使命。

　　以横琴新鲜出炉的廉洁行政措施来看，无论是禁止领导亲属在其管辖区域内经商，还是设立决策终身追责制度，都是切中肯綮预防腐败措施。对辖区内公务员的收入等情况实行百分之百申报和核查公示，某种程度上等同公众期盼已久之官员财产公示制度。

　　不再满足于雷厉风行“打虎拍蝇”，而是细水长流地进行廉政制度建设，把腐败行为扼杀在摇篮当中，实为可喜进步。这些防腐措施招招指向腐败“七寸”，也不可否认确是一本“好经”。公众难免会有一些疑虑，担心“好好一本经，念着念着就歪了”。

　　犹记得09年，新疆阿勒泰市成为中国首个推行官员财产申报和公开的地方，原市委书记王仕斌也成为首位财产收入被全国人民知道的官员，他的财产申报表格被媒体广泛报道引用，至今还能在网上找到。

　　当年表格中“利用职权收礼”那一栏上大大的“无”字还历历在目，王仕斌却还是“不能免俗”地因贪腐落马。在横琴防腐新规出台前不久，曾多次指示敦促建设好“廉政特区”的珠海市委原书记李嘉也已以身试法结束政治生命。

　　若找不到“好经念不出好和尚”的症结，那么新规越亮丽醒目，越可能成为将来“啪啪”打脸的耳光。重制定轻落实必然造成“牛栏关猫”式制度失效，对此，需加强监督有效性，应在公权同体监督之外导入以社会力量为主的异体监督。更重要的是解决“权力过分集中”总病根，通过改革权力结构，务求使制度成为硬约束而非“橡皮筋”。期待勇于创新的广东自贸区率先垂范，用一部“好经”念出一批“好和尚”。

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　　粤自贸区“廉洁示范”树标杆

　　大公网9月22日讯（记者郑曼玲）近日，珠海市人大常委会对外发布《关于促进横琴自贸片区廉洁示范区建设的决定（征求意见稿）》，当中提出鼓励和奖励实名举报、“裸官”不得提拔、公务员禁止向服务管理对象举债、个人财产情况必须核查公示等创新性条款，引发广泛瞩目。据悉，目前横琴、前海蛇口、南沙三大片区均已出台相关制度规定，标志着广东自贸区提出的“廉洁示范区”建设进入实质性阶段，在廉洁行政改革走在全国前列。

　　珠海市法制局有关负责人介绍，横琴“廉洁示范区”建设意见稿共27条，包括诸多创新性规定。举例，对公务员申报的本人收入情况和本人、配偶、共同生活的子女的房产、投资等情况，主管部门将进行核查公示。为防范权钱交易，《意见稿》还给公务员戴上多个“紧箍咒”，如禁止领导干部配偶、子女及其配偶在该领导干部管辖的区域或业务范围内从事经商办企业活动；“裸官”禁止在重要敏感岗位任职，不得提拔。

　　按照意见，国家工作人员及配偶禁止直接或变相向管理和服务对象举债，凡一次性向非管理和服务对象举债超过本人月收入3倍，或一年内累计举债余额超过本人月收入3倍，均应向所在单位报告。

　　建终身责任追究制

　　为防范领导违反决策程序“乱拍脑袋”，《意见稿》要求横琴建立重大决策目录和重大决策终身责任追究制度。司法业内人士表示，今后领导干部一旦违反规定和程序作出重大决策带来不良后果，离开岗位甚至退休后仍可被追责。意见稿称，横琴将建立守信激励和失信惩戒机制，推动横琴与香港、澳门地区信用信息互认，设全天24小时受理举报制度，又专门写入“鼓励社会各界及港澳人士参与廉洁横琴示范区建设，监督国家工作人员廉洁从政”内容。

　　去年9月，广东省委常委、省纪委书记黄先耀提出，将探索建立自贸区廉洁建设示范区，广东自贸区三大片区的廉政建设迈出实质性步伐。横琴和前海借监香港廉政公署经验做法，成立“大监督”部门，合并纪检、监察、检察、审计等监督职能。对于工程建设领域，前海开发了工程廉情预警评估系统，规定副处以上领导干部和局属公司中层正职以上管理人员的配偶、子女及其配偶，不得在前海经商办企业。南沙积极探索设立“保廉激励金”，建立以绩效和廉洁为核心的廉政激励制度，还成立“廉洁南沙企业联盟”，建立企业“永不参与行贿”承诺制度。

　　广东省纪委相关负责人对记者表示，创建“廉洁示范区”是广东自贸区探索实践应有之义，有利于营造国际化、法治化营商环境。北京大学廉政治理研究中心主任李成言认为，广东自贸区创建廉洁示范区可起示范引领、服务全国作用，为中国廉政建设树立标杆。