广东自贸区建“廉洁示范区” 为权力戴“紧箍咒”

　　大公网9月21日讯(记者郑曼玲)近日，珠海市人大会常委会对外发布《关于促进横琴自贸片区廉洁示范区建设的决定(征求意见稿)》，当中提出鼓励和奖励实名举报、“裸官”不得提拔、公务员禁止向服务管理对象举债、个人财产情况必须核查公示等创新性条款，引发广泛瞩目。据悉，目前横琴、前海蛇口、南沙三大片区均已出台相关制度规定，这标志着广东自贸区提出的“廉洁示范区”建设已进入实质性阶段，当中在廉洁行政方面开启的一系列尝试和改革走在全国前列。

　　珠海市法制局有关负责人介绍，横琴“廉洁示范区”建设意见稿共27条，其中包括诸多创新性规定。譬如，意见稿明确规定，将建立国家工作人员个人有关事项报告核查公示制度，对公务员申报的本人收入情况和本人、配偶、共同生活的子女的房产、投资等情况，主管部门将进行核查公示。

　　为了防范权钱交易，《意见稿》还给公务员戴上多个“紧箍咒”，禁止领导干部配偶、子女及其配偶在该领导干部管辖的区域或业务范围内从事经商办企业活动；“裸官”禁止在重要敏感岗位任职，不得提拔。

　　按照意见，国家工作人员及配偶禁止直接或变相向管理和服务对象举债，以免影响行政行为的公正性，凡是一次性向非管理和服务对象举债超过本人月收入3倍的，或一年内累计举债余额超过本人月收入3倍的，均应向所在单位报告。

　　有关负责人介绍，官员举债过多，意味着廉洁风险更大，及时申报能方便单位及时掌握当事人的情况，提前预防，避免其因负债而干出利令智昏、违法乱纪的事情。

　　终身追责防范“乱拍脑袋”

　　另外， 为了防范领导违反决策程序“乱拍脑袋”，《意见稿》要求横琴建立重大决策目录和重大决策终身责任追究制度。“终身责任追究制度可减少和预防腐败的发生，减少因决策错误造成的损失。”司法业内人士表示，今后领导干部一旦违反规定和程序作出重大决策，带来不良后果，十几二十年后离开岗位甚至退休了，依然可以被追责。

　　而让公众顺畅便捷地监督官员是此次打造“廉洁横琴”的另一亮点。意见稿称，横琴将建立守信激励和失信惩戒机制，推动横琴与香港、澳门地区信用信息互认；同时建立全天24小时受理举报制度。

　　值得一提的是，由于很多港澳企业在横琴落户，意见稿还专门写入了“鼓励社会各界及港澳人士参与廉洁横琴示范区建设，监督国家工作人员廉洁从政”的内容。

　　官员亲属经商受限

　　2015年9月，广东省委常委、省纪委书记黄先耀在相关会议上提出，将探索建立自贸区廉洁建设示范区。一年来，广东自贸区三大片区的廉政建设均已迈出实质性步伐。

　　横琴和前海均借鉴香港廉政公署经验做法，成立“大监督”部门，合并纪检、监察、检察、公安、审计等监督职能，建立统一的廉政监督体制和运行机制，形成大监督格局。

　　另外，对工程建设领域这个高廉政风险的领域，前海开发了工程廉情预警评估系统，并规定副处以上领导干部和局属公司中层正职以上管理人员的配偶、子女及其配偶不得在前海经商办企业。

　　南沙则积极探索设立“保廉激励金”，建立以绩效和廉洁为核心的廉政激励制度；还成立“廉洁南沙企业联盟”，建立企业“永不参与行贿”承诺制度。

　　广东省纪委相关负责人对记者表示，创建“廉洁示范区”是广东自贸区探索实践的应有之义，有利于营造国际化、法治化、便利化的营商环境。“除了主动承担‘改革开放试验田’的历史使命，廉洁示范区的建设更有现实紧迫性。”他说，当前自贸区建设正如火如荼进行。以往经验显示，越是大发展、大建设时期，越要加强廉政风险防控，预防腐败。

　　曾多次到粤自贸区调研的北京大学廉政治理研究中心主任李成言认为：“全国范围内不缺少经济改革的示范样本，但却缺乏廉政改革的示范样本。广东自贸区创建廉洁示范区，在很多方面的成果与经验具有共享性和推广性，可以起到示范引领、服务全国的作用，为中国廉政建设树立标杆。”

　　粤自贸区防腐创新举措

　　1、 设“大监督”部门

　　珠海横琴成立了全国首个整合惩防腐败相关职能的机构——横琴新区廉政办公室。随后前海廉政监督局也挂牌成立。这些“大监督”机构借鉴香港廉政公署经验，合并纪检、监察、检察、公安、审计等监督职能，形成大监督格局。

　　2、探索廉政年金制度

　　前海、南沙等地都先后探索设立“保廉激励金”，建立以绩效和廉洁为核心的廉政激励，实行“优薪促廉”。

　　3、100%报告，100%核查

　　横琴进一步完善和推广领导干部重大事项报告核查公示制度，做到公务人员100%报告、申报事项100%核查。并率先开展规范领导干部配偶子女经商办企业试点工作；建立礼品、借贷、宴请管理制度，兼职限制制度，离职后行为限制等制度。

　　4、建立廉洁指数

　　横琴建立以投资经营者和社会公众观感为基础、反映横琴各行业廉洁现状的廉洁指数，形成有效消除腐败现象的倒逼机制。

　　5、聘请廉政观察员

　　前海管理局、前海廉政监督局聘请了16名廉政观察员，旨在监督前海各机构及党员领导干部廉洁自律方面情况。

　　（郑曼玲整理）