时评 “好经”能否念出“好和尚”？

　　文| 郑曼玲

　　近来，前海、横琴、南沙等地相继出台的建设“廉洁示范区”创新举措，颇为令人振奋，当中不少措施在现行体制下已具突破性意义，显示曾经在经济改革上筚路蓝缕杀出血路的广东，再一次承担起在体制创新上披荆斩棘的历史使命。

　　以横琴新鲜出炉的廉洁行政措施来看，无论是禁止领导亲属在其管辖区域内经商、限制官员向管理对象借款举债，还是设立决策终身追责制度、鼓励奖励实名举报，都是切中肯綮的预防腐败措施。特别是对辖区内公务员的收入情况、本人及亲属的房产投资等情况，实行100%申报、100%核查公示，某种程度上，这已经等同于公众期盼已久的官员财产公示制度。

　　不再满足于雷厉风行“打虎拍蝇”的一时快感，而是细水长流地着手进行廉政制度建设，从“反腐”走向“防腐”，将监督端口前移，把腐败行为扼杀在摇篮当中，这显然是一种可喜的进步。而从广东自贸区新出台的这些防腐措施来看，招招指向腐败的“七寸”，也不可否认确是一本“好经。”

　　然而，公众难免会有一些疑虑，担心“好好一本经，念着念着就歪了”。这样的担心并非空穴来风。近日新疆阿勒泰市原市委书记王仕斌的落马，就颇为令人感慨。犹记得2009年，阿勒泰成为中国首个推行官员财产申报和公开的地方，这一破冰之举当时赢得不少掌声，也让阿勒泰这个名不见经传的地方成为公众瞩目的焦点。伴随着这一制度的推行，王仕斌也成为第一个财产收入被全国人民知道的官员。他的财产申报表格被媒体广泛报道引用，至今还能在网上找得到。可惜，当年表格中“利用职权收礼”那一栏上大大的“无”字还历历在目，王仕斌却还是“不能免俗”地因为贪腐落了马。

　　同样具有讽刺意味的是，就在横琴防腐新规出台前不久，新区的直管领导、那位曾经多次指示敦促建设好“廉政特区”的珠海市委原书记李嘉，也已以身试法，结束了自己的政治生命。

　　这就提出了一个难以回避的问题，如果不能找出“好经念不出好和尚”的症结，那么，新规越是亮丽醒目，就越有可能成为将来“啪啪”打脸的一记记响亮耳光。

　　事实上，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”。如果重制定轻落实，只将制度贴在墙上、晒在网上、挂在嘴上，必然造成“牛栏关猫”式的制度失效。要解决这一问题，需要加强监督的有效性，应在公权同体监督之外，导入以社会力量为主的异体监督，“两边夹击”，才能产生对腐败“零容忍”的土壤。

　　而更重要的，是要解决“权力过分集中”这个“总病根”，通过改革权力结构，在制度和机制的设计上，以权力制衡权力、以权利制约权力。这样一来，才有可能使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”，切实建起细密、结实的“篱笆”，让贪腐的“猫儿”无缝可钻、无处可逃。期待在这一点上，勇于创新的广东自贸区也能率先垂范，用一部“好经”念出一批“好和尚。”