【热点】刘士余首秀 回应市场关切

　　大公网3月12日讯（记者马琳、海岩）中国证监会主席刘士余12日在十二届全国人大四次会议举行的记者会上密集回应了注册制改革、股市异常波动、“救市”以及熔断机制等市场敏感话题。刘士余表示，注册制是必须搞的，但不可以搞单兵突进。他肯定了去年的救市之举，称目前还没有考虑中证金的退出问题。对于熔断机制，刘士余认为，当前和未来几年，中国都不具备推行熔断机制的基本条件。他强调，中国资本市场发展必须坚持市场化、法治化这一根本方向，不能动摇，政府的职能是维护资本市场的公开、公平、公正，离开“三公”原则，否则谈不上对中小投资者的保护。

　　备受关注的“注册制改革”缺席了今年的政府工作报告中，刘士余对此强调，注册制是中央、国务院关于中国资本市场长期健康发展顶层设计下的一个重大任务。注册制是必须搞的，但改革需要一个相当完善的法制环境。

　　刘士余表示，尽管去年全国人大常委会审议通过了股票发行注册制改革授权决定，实施期限为两年，自2016年3月1日起施行。但技术准备工作，即配套规章制度的研究论证需要相当长的一个过程。“在这个过程中，必须充分沟通，形成共识，凝聚合力。注册制是不可以单兵突进的。”

　　他提醒，十八届三中全会《决定》提出的健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，这几项改革不是孤立的、割裂的选项，把多层次资本市场搞好了，可以为注册制改革创造极为有利的条件。

　　在谈及去年股市的异常波动时，刘士余坦言，那确实一场罕见的异常波动。在市场流动性枯竭、大面积恐慌的情况下，政府必须果断出手对市场失灵的状况进行紧急修复，结果证明此举稳定了市场，为修复市场、建设市场、发展市场赢得了时间。

　　但他也强调，必须深刻吸取教训。凡是股市异常波动，原因都是多方面的，其中中国资本市场不成熟是一个重要原因，包括不完备的交易制度、不完善的市场体系、不成熟的交易者、不适应的监管制度。证监会要举一反三，加快改革，转换职能，全面依法加强监管，促进资本市场健康发展。

　　对于“救市”资金何时退出，刘士余称，有些措施是特殊时期的特殊措施，特别是一些非常规的机制性措施，在市场已经完全进入自我修复和自我发展状态之后已经解除或者正在退出。但他也坦率承认，目前还没有考虑中证金的退出问题。“在未来较长时间内，谈中证金退出为时尚早。”

　　刘士余还谈及被紧急“叫停”的熔断机制。他指出，从投资者结构角度来讲，中国股市是中小投资者占绝对主体的市场体系，在这种情况下，中国不具备推行熔断机制的基本条件。他判断，未来几年这种市场投资主体结构不发生根本性的变化。

　　“每一项改革必须牢牢地立足中国国情，”刘士余称，当初研究论证实施熔断机制的根本出发点是为了防止股市巨幅波动，为了更好地保护投资者，尤其是中小投资者的合法权益。但这个制度推出以后，客观上造成了助跌的效果，制度运行的结果和推出这项制度的初衷基本背离了，中国证监会立即叫停了这个机制。所以，各方面都有待进一步深化认识，吸取教训。