【提案】梁满林：关于将惠州、东莞部分区域并为深圳扩大深圳面积的提案

　　一、案由陈述

　　改革开放30多年，深圳从一个人口不足3万人的边陲小镇发展成为人口超过1500万的现代化滨海城市，年均GDP增长25%，在2014年社科院发布的城市竞争力报告中，深圳综合竞争力多年列内地城市榜首。深圳正以惊人的速度崛起，然而谈及面积仅有1900平方公里的深圳，增长的后劲受到土地资源不足的限制。

　　因此扩大深圳的城市土地面积，是满足深圳高速发展迫在眉睫的需求。

　　二、问题分析

　　（1）一线城市北上广深GDP、面积、人口比较——深圳辖区面积不堪重负

　　2016年1月19日国家统计局公布，GDP最高的四大城市分别为：上海（25300亿元，同比增长6.8%），北京（23000亿元，同比增长6.7%），广州（18100亿元，同比增长8.3%），深圳（17500亿元，同比增长8.9%）。不难看出，深圳GDP增长速度居一线城市之最。

　　然而当我们比较这四座城市的土地面积和人口规模时，可以发现深圳有着面积小，人口多，发展速度快的特点。上海面积6340.5平方公里，常驻人口2152.5万人；北京面积16410.54平方公里，常驻人口2152万人；广州面积7434平方公里，常驻人口1300万人；深圳面积1996.85平方公里，常驻人口1055万人，实际管理人口达到2100万人。

　　由此可见，深圳的土地面积只有上海的三分之一，北京的八分之一，广州的四分之一，但相较上海北京而言，常驻人口数量为两者的二分之一之多。即使与同为有着大量流动人口的广州相比，深圳的人口数量竟相差不多。综上所诉，深圳在飞速增长的过程中出现了“小马拉大车”的困境，严重影响到了经济的发展和社会的进步。

　　（2）土地资源限制，深圳房价不断上升

　　2015年深圳房价同比上涨38%，涨幅比例居全国第一。与2014年相比，深圳2015年房价均价由23972元/平方米上涨到33168元/平方米。深圳市房地产信息系统数据显示，2015年初深圳的房价月均价在27000元/平方米至28000元/平方米之间，然后2015年12月已高达42476元/平方米。

　　在土地资源几近枯竭的深圳，已经很难有低端产业的容身之地。深圳近年来大力推行的“腾笼换鸟”、经济转型、产业升级的发展政策，极有可能导致高端产业失去基础产业的支持。若房价一度高涨，铺租昂贵，城市基本生活成本高昂，必将导致大批商铺歇业，小微企业倒闭，产业工人和基础服务业从业人员流失；同时也将影响到大批外来人才的去留问题，不利于民生问题的长期发展。

　　三、惠州、东莞部分区域并入深圳扩大面积的好处

　　（1）惠州面积11200平方公里，人口190万，2015年GDP为3140.03亿元，同比增长4.65%；东莞面积2465平方公里，人口822万人，2015年GDP为6275.06亿元，同比增长6.69%。将惠州、东莞临近深圳的一至两个镇并入深圳，可使深圳人口增加，土地增加，在增加更多的劳动力的同时可以增加更多的就业机会。除此之外，由于经济、资源的辐射作用，也可以提高惠州和东莞的经济发展，例如更加利于部分高端产业注入惠州和东莞，发挥大城市发展的聚集作用和企业发展的集丛作用，大大提高所涵盖地区的要素生产率，从而带动整个大地区的发展。

　　（2）惠州地广人稀，经济发展速度相对较慢，整体发展落后于广东的其他城市。如果将惠州并入深圳，可以立即带动惠州的经济发展，首先惠州可以享有与深圳相同的政策支持，这无疑是利于惠州地区的整体发展的。其次深圳可以向惠州输入大量的高新企业，优秀人才，立即从硬件和软件两方面提升了惠州地区的发展水平。

　　（3）将惠州和东莞的部分区域并入深圳不仅很大程度上缓解了土地压力的问题，同时因为有了更多的可用土地，也可以缓解房价过高，生活成本昂贵等民生问题。

　　（4）2012年，深圳、东莞、惠州确立了《深莞惠区域协调发展总体规划》，建立深莞惠经济圈，将三座城市并为一体后，不仅仅是单纯的经济合作，更能在产能、基础设施建设、环境优化等方面进行资源整合，取长补短。例如面积的扩大，即需要更加便利的交通枢纽来进行各地区的链接，因此会修葺更为便利的公路、大桥、客运专线，这些举措又进一步便利了民众，有利于经济发展。

　　（5）深圳毗邻香港，两者之间可以相互辐射，深圳作为全国经济中心城市，在做强自身的同时发挥更大的区域辐射带动作用，如扩大发展空间，将惠州和东莞并入深圳，可扩宽或深入香港与内陆地区的辐射作用，促进整个大珠三角区域的发展，必将能够为区域发展发挥更大作用，实现国家、区域和城市的共赢。