观察：中央城市工作会议搭建顶层设计

　　大公网评论员 马浩亮

　　时隔37年，中央第二次举行专门的城市工作会议，这一时间节点的选择蕴含巨大深意。1978年的全国城市工作会议，几乎与改革开放同时起步。经过37年的发展，中国的城镇化进程已经出现翻天覆地的重大变化。城镇化率由彼时的不足20%，增至现今的55%，进入快车道。中国已经改变了长期的农村社会结构，迈向城市社会，这对城市管理、经济发展、社会治理、文化形态等等都提出了新的要求。

　　当前中国迈入全面深化改革新阶段，此次从中央层面为城市建设搭建了“顶层设计”，对城市规划、住房政策、人口规模、基础设施建设、公共事务管理等重大问题作了明确论述，制定了“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的基本政策取向。

　　另一个值得关注的节点意义，在于2016年中国将开启“十三五”，进入小康社会的最后五年冲刺期。对于实现全面小康社会的布局中，中央领导层格外重视两大焦点，一是扶贫，二是城市。城市是现代化建设的引擎、全面建成小康社会的火车头，而广大贫困农村特别是集中连片特困地区则是全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务所在。概括的说，城市工作与扶贫工作分别抓住了建成小康社会的一头一尾，既充分发挥城市的带动引领作用，又保障贫困人口权益，更加注重公平正义。

　　此次城市工作会议厘清了事关城市发展的五个“三”，包括统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体。这也是中国领导层第一次从全局高度系统提出城市工作思想，是本届中央治国理政总体思想的重要组成部分。其突出特点是注重协调发展、持续发展、长远发展，对城市病、乱规划、“摊大饼”式扩张等进行了清晰“把脉”，为城市工作廓清了思路。

　　中国的城市发展得益于改革开放，“十三五”时期也将“开放”作为五大发展理念之一。本次城市工作会议还凸显了开放思维和国际视野。“精明增长”、“紧凑城市”、“海绵城市”等西方发达国家在城市发展管理中形成的先进经验与理念，被吸纳进中国的城市工作思想中。未来的城市工作，既需要在户籍、住房、城市管理体制、公共服务等领域加强改革，也需要在基础设施建设、城市运行等方面扩大开放。