北京观察：12字新方针撬动三大旧体制

　　大公网评论员 马浩亮

　　在中央军委改革会议上，习近平用“六个着眼”，部署了改革的主要任务。其中第一条就是：着眼于贯彻新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，形成“军委管总、战区主战、军种主建”的格局。这12字方针，是习近平对军队格局体制的全新顶层设计，是一次前所未有的整体性大改革。

　　军改的重中之重，就是军队领导指挥体制改革。这包括了领导管理体制和联合作战指挥体制两个方面。此次军改，在两个方面都全面理顺，构建“军委─战区─部队”的作战指挥体系和“军委─军种─部队”的领导管理体系。长期实行的大总部体制、大军区体制、大陆军体制，被12字的新体制所取代。

　　军委管总，则大总部体制变。解放军现行的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部等四大总部，分应是协助军委管理指挥部队的机构，但在事实上成了一个独立领导层级，权力高度集中，代行了军委许多职能。军委指挥管理部队，都需要通过各总部，客观上影响了军委集中统一领导，也增加了指挥成本，制约了效率。且造成政出多门，部门利益严重。譬如，军事法院、检察院、政法委等都归属总政治部管理，实际上成了总政的下级机构，难以形成有效的制约和监督机制。因此《解放军报》直言批评“对领导机关、领导干部的制约和监督形同虚设”。改革之后，军委机关改为多部门制，都是直属于军委的“办事机关”，对军委主席负责，维护了集中统一领导。

　　战区主战，则大军区体制变。军队的天职是打仗作战。目前的大总部、大军区，都是集作战指挥与建设管理于一身。是领导机关臃肿庞杂，指挥链条过长，联合作战体制不健全。遇到重大作训任务，都要临时建机构、拉班子。这已经成为制约军队打赢信息化战争的最大体制性障碍。此次军改，重新调整划设战区，组建战区联合作战指挥机构，联合训练、联合保障、联合作战都将统一进行，快速反应，高效指挥。同时，原来的大军区管战、管建合一，权力很大，改革之后，战区只负责指挥，这有利于维护军委的权威。正如军报所言，“大军区不再是权力很大的一方诸侯”。

　　军种主建，则大陆军体制变。与大总部、大军区相应的就是大陆军体制。军队以陆军为主体军种，总部、军区都以管理指挥陆军为主要职能。海军、空军、二炮处于实际的不对等地位。这不适应现代战争对协同作战的要求，也是对海、空、二炮等作战力量作用与地位的“矮化”。此次军改首次组建陆军机构，各军兵种领导方式划一，在军委领导之下各司其职、平等发展。这既为构建联合作战指挥体制扫清了体制障碍，也为优化军兵种结构创造了制度环境。