聚焦军改：职权调整摆脱陆军独大

图：8月23日，解放军官兵正在为9.3大阅兵做准备/资料图片

　　大公网12月3日讯(记者马浩亮)陆军长期以来是解放军的主力军种。本轮军改，将设立专门的陆军领导机构，从而改变以往由各总部分散代行管理陆军职权的体制。这是解放军建军80多年来第一次设立专门的陆军机关，是管理体制的重大改革。陆、海、空、二炮各军兵种将实现地位平等，统一纳入联合作战体系，改变了长期存在的“大陆军”格局。

　　从解放军建军至今，陆军一直是主力军种，在相当长时间内更是绝对主力。根据2013年《中国武装力量的多样化运用》国防白皮书披露，中国陆军仅机动作战部队就达85万人，加上其他保障和辅助力量，规模更大，这是世界上数量最多的一支陆军。

　　与海军、空军、二炮建立有专门的领导机构不同，中国并没有专门的陆军领导机构。但这并不是意味着陆军削弱，恰恰是“大陆军”体制的产物，四总部首长和七大军区司令员几乎是清一色的陆军将领，陆军的管理领导职能则由四总部分别代行承担，七大军区也主要是管理所辖陆军部队。这种政出多门的分散体制，严重影响了陆军建设效能。

　　军委部门剥离陆军职能

　　譬如总参谋部，其不少部门主要承担陆军管理和指挥职能，所直接管辖的军校也多是陆军院校，甚至有外军将总参谋部视为中国的“陆军司令部”。而海军、空军、二炮的管理指挥职能，则都由本军兵种机关管理。这也造成了各军兵种事实上的不平等。总部在谋划建设时，往往容易从部门利益出发，偏重陆军。

　　此次军改方案提出，组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制。陆军管理建设，由其专门领导机关负责。这对于其他军队体制改革具有重要影响。陆军单设领导机构后，与海军、空军、二炮处于平等地位上，改变了“大陆军”体制。在此基础之上，军委各部门，将摆脱代行的陆军管理职能，专门聚焦于顶层设计、战略运筹、监督职能。而大军区将摆脱陆军管理职能，才有可能重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构，来统一指挥各军兵种。

　　正如国防部发言人杨宇军所言，这次组建陆军机关，有利于加强陆军建设顶层设计，提高建设管理效益，加快陆军现代化建设步伐，同时也有利于军委机关职能调整。

　　推动陆军信息化转型

　　国防大学军事战略教研室主任楼耀亮指出，组建陆军领导机构是这次军改的亮点之一。现行的陆军领导体制是四总部的不同部门来代行陆军领导机关的职责，总部下设将近20多个部门在分管这个事。导致陆军缺少一个总管的部门，增加了协调的难度和成本。从陆军发展角度出发，必须要有一个陆军自己的领导机关。这符合未来军队建设的大趋势。

　　楼耀亮表示，陆军作为一个大的军种，下面包括很多兵种，兵种的高技术化越来越明显，兵种建设任务越来越繁重、专业化越来越强。当今联合作战越来越复杂，军队建设越来越专业化，成立陆军独立领导机关，意味着逐步走出了“大陆军”的体制，是对军兵种领导管理体制的健全，有利于全军战斗力的提高，也有利于陆军的建设发展。使军队建设由机械化阶段向信息化阶段迈进一步。

　　陆军转型改革 师改旅加强机动突击

图：7月1日，解放军陆军防空兵部队进行跨区实弹演习/资料图片

　　在陆军近几年的发展中，一个突出特点是，逐步实现部队编成的小型化、模块化、多能化，提高空地一体、远程机动、快速突击和特种作战能力。其最主要的是推动师改旅，形成新的“军─旅─营”体制。随着陆军转型改革，陆军将继续缩短指挥链条，增强战力。

　　目前，中国陆军机动作战部队包括18个集团军和部分独立合成作战师(旅)。集团军由师、旅编成，分别隶属于七大军区。渖阳、北京、济南、南京四大军区各辖3个，包括渖阳军区第16、39、40集团军，北京军区第27、38、65集团军，济南军区第20、26、54集团军，南京军区第1、12、31集团军。兰州、广州、成都三大军区各辖2个，包括兰州军区第21、47集团军，广州军区第41、42集团军，成都下辖第13、14集团军。

　　在陆军“老大哥”的传统体制下，陆军管理指挥层次冗长繁杂，从最高领导层到基层士兵，依次是中央军委、四总部、大军区、集团军、师、团、营、连、排、班。领导机关规模庞大，管理环节多、链条长，并形象地形容为“头重脚轻尾巴长”。这种多层级的体制，是“大陆军”时代、数量型建军模式的产物，延续至今，已经与信息化战争环境高效灵便的指挥要求很不相适应。

　　中共中央文献研究室编辑的《习近平关于全面深化改革论述摘编》曾收录了习近平有关陆军改革的论述，明确提出“军旅营体制”。习近平还指出，军区部队必须具备多种能力和广泛作战适应性。这就需要合理划分部队类型，科学确定部队编成，使部队编成向充实、合成、多能、灵活的方向发展。军旅营体制下，营作为基本作战单元的地位突出了，要把营的作战要素配齐，实行模块化编组，提高合成化程度。

　　目前，已有相当多的陆军部队将师、团二级整编为旅，将原有的“军─师─团─营”四级制，改革为“军─旅─营”三级制，压缩优化了指挥层级，提高了作战训练效能。

　　譬如，各大集团军所属的装甲师，大部分已经整编为装甲旅。一个旅通常直辖数个装甲步兵营、坦克营以及工兵营、防化营、通信营等部队。这既减少了一个指挥层次，也减少了机关工作人员，改善了官兵比例、部队与机关比例。

　　同时，按照机动作战、立体攻防的战略要求，陆军积极推进由区域防卫型向全域机动型转变，加快发展陆军航空兵、轻型机械化部队和特种作战部队，加强数字化部队建设。

　　因此，一些新型作战力量种兵种部队由团扩编为旅。比如新疆军区特种作战团、第26集团军特战团，扩编为特战旅;西藏军区高炮团扩编为野战防空旅;第38集团军陆军航空兵团升格为陆航旅。

大公报12月3日A19版截图