《南方周末》万字特写：习近平改革这三年

　　今年3月15日，十二届全国人大三次会议表决通过了修改立法法的决定，“税收法定”原则被正式确立。这从理论上意味着税收立法权重归全国人大——以后政府收什么税、向谁收、收多少，都需要由全国人大立法来决定。而在这之前，中国的18个税种中只有3个是通过人大来立法的。

　　更为切近的是“二孩”政策的实施步骤。以往，计划生育政策的公认起点是1980年由中共中央发出的《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》。而人口与计划生育法则到了2001年12月29日才被正式通过。

　　但2015年10月29日，中共十八届五中全会宣布全面放开“二孩”后，中国最高领导机构对计划生育政策发出的新指令并没有马上生效，而是等待人口与计划生育法及相关法规的修订。在更早些时候，2013年的“单独二孩”政策，也是等次年全国人大常委会修法后才正式生效。

　　今年11月8日，国务院总理李克强与全国政协委员葛剑雄相遇，葛请求政府尽快落实“全面二孩”政策，李克强答复道，“会以积极态度加快推进”，进而他话锋一转，“但请你理解，我不能在这里‘以言代法’”。

　　北京整治会所歪风，市属公园内私人会所一律关停。图为上林苑饭庄暂停营业。 （CFP/图）

　　党不能弱了散了垮了

　　“问题找出来了，你得医治解决啊。”

　　在习近平的全面深化改革蓝图中，“加强和改善共产党的领导”也是一个重要内容，这一点被写进了三中全会的“决定”。而提高党的领导水平和执政能力，也成了改革要解决的六大问题之一。

　　“如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”2014年10月8日，群众路线教育实践活动总结大会召开，习近平要求从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。

　　上任后，习近平在从严治党上频频出手，中央领导层的强力反腐给国内外留下深刻印象。2012年12月6日，十八大后省部级“首虎”李春城落马，此时距习近平就任总书记不足一个月。

　　党内腐败早已引起高层警觉，习近平在就任总书记的第三天，在政治局第一次集体学习时就指出：“大量事实告诉我们，腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国，我们要警醒啊。”

　　中共十八大召开时，习近平任起草组长的报告中，首次提出了加强党的“纯洁性建设”，这样的表述显然有现实针对性。

　　三年来，除了反腐，中央领导层还先后推出八项规定、群众路线教育实践活动、整顿四风等举措。在习近平看来，这些都属于政治体制改革的内容。“也要触动利益关系，也要主动纠错，这都是改革。”

　　2013年7月，习近平考察湖北时，适逢群众路线教育刚启动。他提出要“自我画像、挑毛病”，并要求开门整风，让群众提意见。“问题找出来了，你得医治解决啊。”

　　习近平要求群众路线教育实践和本单位实际结合起来，因为毛病也不是上下一律的。他提到，中央八项规定提出不要铺红地毯，“有很多乡镇也写一条不铺红地毯。它从来就没铺过，你现在还给它找出个事来，还想起要铺红地毯了！”

　　“你各地有各地的表现，你什么问题突出你就解决什么问题。”习近平说，脱离那个单位的实际，上下一个样，可能就是形式主义了。

　　十八大后，党员的“出口”被打开。自十八大报告提出党员队伍要“自我净化”后，2013年1月28日，中央政治局会议再次要求强化党员管理，及时处置不合格党员。两年多来，国内已有多地清退了一批不合格党员。

　　打开“出口”的同时，党员的“入口”管理也在加强。2015年6月29日，修订后的《中国共产党发展党员工作细则》公布，通过党内法规的形式确定了“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”。

　　实际上，“控制总量”的做法几年前已在进行。2015年6月29日，中组部对外发布2014年中国共产党党内统计公报，显示2014年全国共发展党员205.7万名，较上年减少35.1万名，降幅为14.6%。对比2013年的党内统计公报可以看出，发展党员的增幅已连续两年低于2%。

　　作为强化党的领导作用的一个抓手，十八大后，党组的作用被强化。2015年1月16日，中央政治局常委会全天召开会议，专门听取全国人大常委会、国务院、全国政协和最高人民法院、最高人民检察院党组汇报工作。

　　2015年6月16日，《中国共产党党组工作条例》（试行）发布，这是党组制度运行70周年后首度立规。根据这一条例，在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中，有党员领导成员三人以上的，经批准可以设立党组，在本单位发挥核心领导作用。

　　习近平在强调党的领导的同时，也很重视党的红色传统的继承和延续。例如他认为，改革开放前和改革开放后两个历史时期，绝不是割裂的，更不是根本对立的。

　　2013年1月5日，新晋中央委员、候补委员贯彻学习十八大精神研讨会在中央党校开班。习近平强调“不能用改革开放后的历史时期否定改革开放前的历史时期，也不能用改革开放前的历史时期否定改革开放后的历史时期。”2013年12月26日，毛泽东诞辰120周年座谈会在北京召开，习近平等7常委参加，习近平在讲话中提出：“新形势下，我们要坚持和运用好毛泽东思想的灵魂。”