山西“补官”办法：全程差额、记名推荐、廉政审查

　　打破潜规则

　　“过去当了县长不管干不干事，都能当书记。”

　　县委书记的选用，成为山西选择的一个突破口。

　　张高宏向南方周末记者介绍，山西空缺的15个县委书记岗位中，至少有8个是因为违法违纪被查而空缺。按此计算，县委书记违法违纪空缺的比例高达50%。山西311个省管干部岗位空缺，其中34个是因违法违纪被查导致空缺，占比例约11%。这两个数据，颇能说明县委书记岗位腐败高发的现状。

　　“一个干部可以胜任厅局副职，但不一定能当好县委书记。”盛茂林在一次组织部长大会上说。

　　王儒林指出，“总结反思用人腐败的教训，很重要的一条就是没有规矩，或者有规矩也不按规矩办。”他主张，选县委书记也要先立规矩。

　　张高宏介绍，为摸索出有效选用和监督县委书记的办法，王儒林先后到6个地市21个县调研，调研对象下到乡镇书记上至地市书记、市长。

　　大量的调研、座谈后，山西出台了《关于做好甄别处理一批、调整退出一批、掌握使用一批干部工作的意见》、《关于加强县委书记选拔任用和管理监督的意见》和《省管干部动议酝酿议事规则》等三个文件，对干部选任工作中的每个环节都做了明确规定，并选择在腐败重灾区吕梁和山西省交通厅试点。

　　一些官员选拔的潜规则被打破。张高宏介绍，过去地方官场有些潜规则，“没当副书记或常务副县长就不能当县长，当了县长就一定当书记”。

　　山西选用县委书记的新规定是：要把县长作为县委书记的重要来源，也要防止形成当了县长就自然会接任县委书记的惯例。要注意从县人大、政协正职中选拔，可以从具有乡镇党政正职经历的特别优秀的县党政班子成员中选拔，还可以从省市机关、高等院校、科研院所、省管企业及中央驻晋单位符合条件的干部中选拔，解决县委书记来源渠道单一、成长路径趋同问题。

　　4月24日，吕梁市委书记高卫东也向南方周末记者证实，“过去当了县长不管干不干事，都能当书记，这种情况可以说成了暗规则。”

　　在吕梁，过去的潜规则被打破。2月25日，吕梁市公示了6名候选县委书记人选名单，其中只有一人是县长，另外5人分别是吕梁市政府研究室主任、县政法委书记、县委副书记（二人）、县纪委书记。

　　4月20日，吕梁公示的10名县市区长的候选考察人员名单中，普通的副县长（非常委）四人、组织部长三人、宣传部长二人、纪委书记一人，没有一人是常务副县长或者县委副书记。

　　新任柳林县县委书记郝继平的仕途，正是因为这种打破常规的做法而得以改变。1998年，34岁的郝继平当上了县委常委，2001年开始担任县委副书记。2011年，干了10年县委副书记的他被调任县委常委、政法委书记，很多人以为郝继平得罪了上级或者犯了错。

　　4月21日，郝继平向南方周末记者介绍，一个岗位最多只能干两届也就是十年，所以2011年他本来希望去人大或者政协任职，但当时人大政协已经换完届，没有位置，只好当政法委书记。

　　今年3月，他成为柳林县委书记。新的选官规则下，一批象郝继平这样过去不可能出任一把手的官员有了机会。

　　选县委书记时间服从质量

　　部分官员主动放弃或因为经不起廉政审查。

　　郝继平仕途上的柳暗花明，并非仅仅打破官场潜规则实现的。能不能经得住廉洁审查，才是关键。如何避免带病提拔，也是山西此轮选官的重点。

　　山西省委组织部部长盛茂林介绍，山西带病提拔问题突出，“近两年被查处的省管干部，相当部分都是属于边腐边升、边升边腐，带病提拔。”

　　在一次会议上，省委书记王儒林对山西省纪委书记黄晓薇和盛茂林说，“晓薇啊，茂林啊，说句实在话，如果真发生带病提拔，特别是提拔后生病，我们就要负责任。负什么责任？主体责任，监督责任。”

　　严格对入选官员进行审查，成为山西上下的共识。和郝继平一起进入备选范围的，最初有151名年龄、学习、履历符合条件的县处级官员。

　　4月23日，吕梁市委组织部常务副部长樊立华告诉南方周末记者，经过组织部初审，淘汰了几十人。最后，一个八九十人的名单送到了吕梁市一名市委常委手中。这名市委常委按照名单，一一进行了廉政谈话。

　　郝继平告诉南方周末记者，上述市委常委在廉政谈话时只问了两个问题：一、你是否经得起严格的廉政审查。二、愿不愿意参加县委书记的选拔。

　　4月24日，这名常委告诉南方周末记者，谈了后，有31人明确表示愿意参加县委书记的选拔。

　　“有的直接说不愿意参加，不说原因。有的说自己身体不好，县委书记担子太重，怕身体吃不消；有的说自己刚当县处级干部才一年多，怕干不好、驾驭不了。有的说自己能力不行，干不了。”这名常委分析认为，部分官员主动放弃是因为经不起廉政审查。