东北三省：失落的“共和国长子”

　　大公网评论员辛忠

　　黑龙江、吉林、辽宁，合称“东三省”、“东北三省”。当年，这块中国版图东北方的疆土，以广袤的黑土地，丰富的煤炭、石油资源，在共和国诞生成长中，承载了无限荣光与梦想，被尊为“共和国长子”。

　　改革开放后，开发开放的前沿被放到了深圳、珠海等东南沿海，东北地区未被及时纳入新的国家战略，发展优势逐渐缩小。进入21世纪，东三省的老问题日益显现，经济发展内生动力不足，对外开放程度低，经济发展受到严重影响。

　　如今，“共和国长子”的荣耀已被写入功劳簿为人怀旧、诉说。东三省所面临的，是如何尽快摆脱煤、油资源等长期占据重头的产业结构限制，给这片“北大荒”施撒上“调整产业结构”和“释放市场活力”的肥料。

　　积“重”难返

　　2014年11月26日，发生在辽宁阜新矿业恒大煤矿的煤尘燃烧事故，造成26名矿工死亡、50多人受伤。这是继200多人遇难的“2005年孙家湾煤矿重大瓦斯爆炸事故”后，辽宁阜新矿业集团最严重的生产事故。辽宁阜新，这个誓言打造“东北地区最大的煤炭集散地”的地级市，近年来却饱受矿难困扰。

　　黑龙江双鸭山2013、2014连续两年发生矿难，吉林去年发生了死伤近50人的八宝煤矿瓦斯事故。频繁的矿难，直指东三省矿产资源开发占比较高的产业结构。

　　早年间，重工业曾经是支撑东北经济社会发展的顶梁柱，但随着时代演进，偏重的产业机构早已不适应经济发展需求。2013年以来，东三省在内地31个省份GDP排行榜中均在后10位。从2014年来看，一季度黑龙江GDP是4.1%，增速在全国排倒数第一，辽宁是7.4，吉林是7%，经济增速位列全国倒数第五和第十二。今年上半年，东北三省经济增长虽有办法，但颓势依然不减。从总体来看，东三省经济增速均低于7.4%的全国水平。

　　从近年东三省GDP数据看，第二产业始终居于核心地位。根据国家统计局网站的信息，自2004年以来十年间，黑、吉、辽三省的产业结构存在明显的相似性：三省均以第二产业占比最高，且多数年份超过50%的高值，其中，重工业占据绝对优势地位。第二产业增加值指数普遍高于GDP增速，也就是说第二产业对GDP的贡献更大，是GDP保持多年10%以上增速的首要功臣；一、三产业增加值虽有提高，但长期低于第二产业，对当地经济发展的贡献率不高。另一方面，央企对地方资源的依赖虽大，但对地方经济的实际辐射带动作用却极其有限。

　　以黑龙江省为例，虽然近年来第三产业出现逆势上扬，甚至2013年第三产业比重（41.4%）以微弱优势领先第二产业（41.1%），历史上首次跃居榜首，但掩盖不了该省第一产业比重大，且逐年提高的问题。自2004年以来，黑龙江第一产业占比从12.7%一路走高，在13%~14%徘徊数年后，于2012年超过15%，并在2013年达到17.5%的高值。吉林、辽宁两省GDP第二产业占比均超过50%。而辽宁作为GDP大省，同样难逃重工业负荷过重的历史遗留顽疾。

　　不过，仅把东三省经济增速放缓归咎于重工业占比高并不准确。积“重”难返只是一方面，长期以来的重工业基础地位，形成了偏重偏旧的产业格局，加之对外开放程度低，市场化意识薄弱、民营经济不发达等综合因素，最终造成了东三省经济整体趋缓的态势。

　　能够验证东北地区开放程度低的例子是，2008年金融危机期间，与外向度较高的沿海省份比，东三省受到经济危机冲击影响相对较小。时任吉林省长韩长赋坦言，这归功于外向型经济比重低，加之中央政策扶持，东三省在金融危机期间仍保持了高速增长。

　　连番输血

　　为振兴东北，国务院多次出手，用“输血”方式推动东北发展。自2003年以来的11年间，中央政府已出台多个振兴东北老工业基地的顶层设计方案。

　　2003年是东北老工业基地迎来春天的年份。这一年，国务院成立了以国务院总理为组长的“国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组”；还是在这一年，中央以“中共中央和国务院”名义，出台了《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》的规划，明确了实施振兴战略的指导思想、方针任务和政策措施。

　　2005年，国务院办公厅出台了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》，国家发改委、国务院振兴东北办出台了《关于发展高技术产业促进东北地区等老工业基地振兴指导意见的通知》等系列方案，全面推动东三省老工业基地的产业转型和经济振兴。

　　到了2009年，国务院发布《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，进一步强调东北振兴要优化经济结构、建立现代产业体系，加快企业技术进步、全面提升自主创新能力。

　　随着振兴战略实施，东北地区加快了发展步伐，上述政策的落实为东北发展注入了活力。据国家发改委东北振兴司统计，10年间(2003~2012年)，辽宁、吉林 、黑龙江三省年均增速分别为12.8%、13.8%和11.7%，而同期全国平均增速为10.7%。2013年前三季度，辽宁、吉林、黑龙江分别同比增长8.7%、8.8%和8.4%，同期全国增速为7.7%。

　　然而，对比2014年上半年东三省全国排名倒数的经济数据，前期发展成了“曾经的辉煌”。吉林智库研究员刘庶明认为，这与前期国家直接给予东北的各种政策效应在逐步减退有关。

　　与东北地区相同的是，受国内外经济下行压力影响，大陆各省区市均面临投资萎缩，增长乏力的困扰。区域经济协同发展，成为习李新班子在“三期叠加（增长速度换挡期，结构调整阵痛期，前期刺激政策消化期）”的经济新常态下给出的新选项。目前，中国内地形成了基本完整的区域经济顶层设计，除原有的东部三大增长极外，京津冀一体化、长江经济带、珠江-西江经济带等多个区域经济带也进入实操阶段；由“一带一路”连接贯穿起来的多个省份，也不同程度地位于享受区域经济政策的福利带上。

　　然而，不同省份能享用到多大的国家战略蛋糕，主要看该省对经济新常态的适应程度。东部沿海地区和转型升级较快的省份，毫无疑问能分得更多蛋糕；而区位条件差，经济结构落后，转型升级未有实质成效的省份，就很难如意啃到甜美的蛋糕--东三省便属于后者，“区域性坍塌”成为外界对这一状态的形容。

　　为解决东北发展难题，时隔5年国务院再次出手。今年7月31日，李克强总理主持召开了振兴东北地区等老工业基地工作会议，并提出了“振兴东北要依靠国家支持，但最终还要靠改革激发东北的内生动力”的指示，这为此后出炉的新一轮东北振兴规划指明了方向。

　　一周后，国务院便出台了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》。《意见》共分十一个方面、35条政策措施。第一方面就是“着力激发市场活力”，提出以简政放权为突破口，促进各类市场主体竞相迸发发展活力。《意见》的第一条和第二条“进一步简政放权”和“促进非公有制经济大发展”，直指国有经济比重过大，市场化不足这一痼疾。此外，《意见》明确提出了大力推进中央国有企业改革，深化地方国有企业改革等要求。

　　与此前多个振兴方案比，2014版规划显然更重视激发东三省的改革创新：通过简政放权增强市场活力，通过央企、国企改革消解国有经济弊病，通过加强对外开放增强自主创新驱动力等。虽然方案不乏给钱给项目给政策，但从本轮振兴规划开始，东三省正式走上了由内而外自我振兴之路。