评论：中国法治建设摆脱浪漫主义

　　中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2014年10月20日至23日在北京举行。中央委员会总书记习近平作重要讲话。 新华社记者兰红光 摄

　　大公网特约评论员 姜志勇

　　10月23日，中共十八届四中全会顺利闭幕，会后发布的公报虽然只是总体概括了依法治国的战略，但却展示了鲜明的习氏风格。中国的依法治国战略虽是理想，却摆脱了理想主义和浪漫主义，没有提不切实际或太过于超前的措施和目标，而是坚定的走符合实际的道路，务实、可操作且切中时弊。

　　首先，摆脱了理想主义和浪漫主义。在四中全会召开前，中央就提前公布了全会将重点研讨审议依法治国问题的消息，此后，海内外围绕中国的依法治国问题展开了丰富的讨论，专家学者们也对中国即将开展的依法治国战略进行了种种猜测。这些猜测有的过于乐观，认为中国将构建一套司法独立的权力体系，因为从西方的经验来看，司法独立是保障司法公正、保障法律尊严的重要举措，如果司法不独立，很难避免行政干预。也有的猜测过于浪漫，认为中国的法治建设将会提出理想化的目标，虽然现实上中国法治建设才起步，法治建设还存在诸多难题，但起码会提出一个比较理想的目标，毕竟中国的法治建设还处于顶层设计阶段，提出一个比较理想的目标也符合顶层设计的特点。但是，从四中全会公报来看，中国的法治建设目标是完全中国化的，“实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。”这个目标是以前“有法可依、有法必依，执法必严，违法必究”的升级版。虽然只是升级，但却在以前的基础上推进了一大步，且符合中国实际，也更加明确了立法、执法、司法和守法的建设任务，尤其是体现了执法和司法权力分离的改革特性。

　　其次，坚持了问题导向。问题导向的含义是从问题出发，以解决问题来推动改革。改革不是无方向、无目的的，而是以解决重大问题为主。依法治国也是问题导向的体现。中国为什么要进行依法治国?中国目前面临的重大问题有哪些?四中全会公报对中国面临的重大问题列举的比较多，比如全面建成小康社会、中国梦、全面深化改革、提高党的执政能力和执政水平，统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为等，这些重大问题的解决和重大目标的实现，都要有法治的保障。也就是说，依法治国战略的实施是和目前中国的其他重大战略、重大举措的实施分不开的，依法治国开展的目的是为了保障其他目标的实现，而不是为了依法治国而依法治国，当然法治本身有其存在的独立性，但中国的法治建设不是孤立的，总是和其他重大问题的解决、重大目标的实现联系在一起的。从这个意义上来看，法治具有手段和目的的双重效应，而且在当前的中国，法治的手段作用更加凸显，离开了这种手段作用，单纯为了建设法治而建设法治将难以入手。这种方式也符合法治本身的发展历史，法治的推进和完善总是以解决现实中的问题为媒介的。

　　再次，体现了实干精神。中国的法治建设从何处入手?怎样的举措才能符合中国的实际情况?怎样啃硬骨头才能取得实效?从四中全会公报来看，中国的法治建设将开展的重要举措有：设立巡回法庭、设立跨区的法院和检察院、办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制、构建中国特色的军事法治体系等，这些都是很实在的举措，同时也容易操作，更重要的是，这些举措的实现将对化解当前的难题有显著作用。如，中国法治面临的问题包括地方行政干预、司法人员不负责等，大到一个省，小到一个县，行政长官都有权干预本地区的司法，老百姓不服的话，在当地很难得到有效解决，只能是越级上访，这也是上访事件层出不穷的主要原因，而跨区法院的设立，因其不受一地行政管辖，行政对其的影响将大大降低，也容易保证审判的公正。这次四中全会提出的“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理记录”更是对广大干部的一个严厉警告和威慑，一旦某个干部被记录了，那么他的前途基本上也到头了，一个有不良司法记录的干部是不会有前途的。

　　最后，体现了习总重视传统的风格。习总一直重视发挥传统文化的积极作用，重视发挥传统文化在现代治理体系建构中的作用，前段时间的中央政治局集体学习的内容就是传统的治国理政经验。四中全会公报提出，“坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。”在构建法治的同时，也不忘德治传统，这其实就是坚持从中国的实际出发。在传统社会，儒家的道德教化为国家的秩序良好起到了重要作用，而构建法治社会，离不开人们的道德自我约束，一个道德败坏的国家，也不可能是一个良好的法治国家。全会公报提出，“发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用”，就是从传统的德治角度出发，倡导自我约束的道德自律。

　　四中全会是在习总领导下中央召开的一次重要会议，依法治国体现习氏风格是应有之义。中国的法治建设在摆脱理想主义和浪漫主义后，坚持问题导向和实干精神，不忘德治传统，对中国未来10-30年的发展必将发生重要影响。在治理好当下的中国后，建构未来中国的模式将是习总思考的重大问题，而依法治国的实施将使未来的中国发展体现习氏风格！

　　作者姜志勇，国家信息中心副处长，生民书院院长。

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