广州“五禁”或致150家企业倒闭10万人失业

　　作者：文刀

　　今年双十之日,《广州市非机动车和摩托车管理条例(草案征求意见稿)》(以下简称《条例》)向社会公开征求意见，针对非机动车和摩托车的生产、销售、供油、通行和停放管理，首次做出“禁售”、“禁油”、“禁行”、“禁停”、“禁坐”等规定。同时，市法制办将于11月1日对《条例》进行立法听证。条例一出，引起轩然大波。新条例相比过去的管理，更加严格，被媒体简称为“五禁”。

　　细看《条例》规定，或有可能击毁电动自行车和摩托车产业。在规定区域内，一不准卖，二不准加油，三不准上路, 四不准停车, 五不准带人。这样巨大的打击力度，一旦实施，广州市近逾百万靠电动车出行乃至谋生中低收入群体的交通出行必将在一个相当长的时期内陷入空前困难的境地。比如“禁售”必将带来150余家企业倒闭从而导致10万产业工人失业增加政府就业压力，还有广州市超百万电动自行车使用者的售后服务因“五禁”产生的经销商关门而找到维修点，等等。

　　从使用上看，广州市现有常住人口1600多万，他们的经济收入、工作方式都不尽相同，国家之所以允许生产不同各类的交通工具，目的就是要满足不同人群对不同交通工具的需求。比如上班出行，大部分上班族乘坐公共交通工具，有人开私家车出行，有人工作单位和居住地较近，可以步行或者骑人力自行车，稍远的就骑电动自行车，再远的可能需要骑摩托车。和小汽车相比，自行车、电动自行车、摩托车，都要环保节能得多，占用道路资源少得多，特别是电动自行车，因为环保无污染，省力等优点，受到市民的欢迎。政府职能部门，对某些人利用交通工具进行违法犯罪，比如乱闯红灯，飞车抢劫，应当依法严惩，不能放纵, 但不是一刀切一“禁”了之。

　　政府的权力是用来最大限度地保障民众实现各项权利的，包括出行权和选择任何合法交通工具的权利，政府只能依法行政，依法管理，不能滥用权力去限制市民的权利。对于政府管不了、管不好的事情，都是一刀切地一禁了之，这种做法对提高政府的行政水平和管理能力没有任何作用，甚至会起反作用。

　　广州市人民政府法制办虽然起草了这样严厉的草案，但总算还没有忘记，要面向社会公开征求意见和建议后召开立法听证会。如果“公开征求意见”后召开立法听证会被作为体谅民意，倾听民声，汇聚民智的必不可少的程序，被认真看待，汲取精华，那么，应该相信公众的意愿、舆论的力量会在某种程度上使广州“五禁”朝着民意的方向迈进。

　　如果广州市法制办此次的“公开征求意见”，以及11月1日召开的关于非机动车和摩托车管理的立法听证会走的只是形式，而不是真正代表市民的利益，那才让人感到绝望。

　　对这样事关公众交通利益的法规草案，仅仅提点建议、意见是远远不够的。在出台该政策之前，应该充分考虑公交系统的承载能力，应为自行车准备了足够的专用车道，应体现电动车和摩托车车主的心声，更应该保证“公开征求意见”程序的务实性和公正性。

　　在听证代表的资格确认上，送快递等特种行业的小伙子、匆匆赶路的农民工、接送小孩上学的退休大妈、短途休闲旅游的驴友、行业企业代表，这些人的意见都应该得到充分听取。