法治反腐或设顶层机构

　　图：此次中纪委全会将讨论如何实现“用法治思维和法治方式反腐”、怎样全面推进依法反腐、依法惩贪等议题 网络图片

　　大公网10月25日讯 据新京报二十四日消息：十八届四中全会已于23日闭幕。10月25日，第十八届中央纪律检查委员会第四次全体会议就将召开。有学者表示，此次全会将讨论“红包”、吃空饷等问题，并将研究设置反腐领导小组的可能性。

　　2005年之前的中纪委各次全会，对反腐思路的表述通常是“坚决遏制腐败现象滋生蔓延”，“坚决遏制腐败现象易发多发势头”。2005年至十八大之前的各次中纪委全会，反腐思路基本都以“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”为主。十八大提出“建设廉洁政治”目标，“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。随后于2013年1月22日发布的十八届中纪委二次全会会议公报，再次重申了“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”。在此基础上，这次全会强调“坚持党要管党、从严治党”；“坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬”。

　　就在十八届中纪委二次全会上，习近平提出“要善于用法治思维和法治方式反对腐败，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，让法律制度刚性运行。”

　　国家行政学院教授许耀桐，中纪委特约监察员、中国政法大学副校长马怀德等受访专家认为，“用法治思维和法治方式反腐”是内地反腐思路的重大突破，“标誌?要全面推进依法反腐、依法惩贪”。受访专家认为，四中全会是首个以“依法治国”为主题的全会。紧随其后召开的十八届中纪委四次全会，应该会对四中全会提出的“依法治国”思路，在“建设中国特色社会主义法治体系”的总目标下如何进一步深入推进反腐，作出探讨。讨论如何实现“用法治思维和法治方式反腐”、怎样全面推进依法反腐、依法惩贪等议题。

　　杜绝“法外之地”

　　四中全会公报还提出，“形成完善的党内法规体系”，“依法执政，既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党”。受访专家们认为，按照上述要求，中纪委四次全会应该还会涉及一些具体问题，“譬如党纪和国法怎样更好地衔接，杜绝出现‘红包’、‘吃空饷’等反腐的‘法外之地’”。

　　一位接近中纪委的学者表示，此前不断有人呼吁整合分散在纪检系统、检察机关、预防腐败局等机构的反腐力量，设立国家层面的反腐总局，“据了解，对于整合各方面的反腐力量，高层已有考虑，但未必会设立国家反腐总局这样的具体机构，也许会考虑成立一个统筹各方面反腐力量的顶层反腐机构，譬如领导小组”。