点线面联动 福建借“海丝之路”战略谋新局

　　本周（9.8~9.14），“顶层设计师”习近平提出“丝绸之路经济带”战略满一年，下月，“21世纪海上丝绸之路”战略也将满周岁。一年来，由“一带一路”战略带动的省际资源博弈，成为区域经济竞合中覆盖范围最广、战略视野最开阔、竞争也最激烈的省级政经大戏。

　　周四（11日），号称“全球最大规模投资盛会”的第十八届中国国际投洽会，在福建厦门落幕。如同今年各地举办经洽会、博览会一样，“一带一路”毫无悬念地成为最核心主题。作为东道主的福建省，有意在这一主场活动中彰显自身优势，与多地竞争中先打赢一场舆论战。

　　此前，第20期《中国省级政经生态周报》曾刊文，论述丝路经济带战略下的省域竞争困局，特别是各省在功能定位尚不明确时，对丝路经济带的“过度消费”和盲目攀附。相较于陆上丝路战略，各省对海上丝路战略的争夺虽然也事实性存在，但尚未如前者般疯狂。

　　在目前有意借海上丝绸之路战略谋划大局的城市，主要集中在东部和东南沿海，即历史上就与古海上丝绸之路渊源颇深的城市，比如青岛、宁波、福州、泉州、厦门、漳州，以及粤、琼、桂三省区的部分港口城市。其中，福建省因其独特的历史和地理因素，尤其是处于中国与东南亚交流合作的哨岗，扼“一点一线一面”的核心位置，有望成为“海丝之路”上的重要枢纽，发挥独特的作用。

　　“一点”，即福建作为两岸发展的排头兵，在政治、经贸、文化等方面，均承担着“桥头堡”作用。加强两岸交流合作，对福建来说不仅是一个经济任务，更是一项政治任务。“一线”即习近平倡导的“21世纪海上丝绸之路”，福建在这条“路线”上扮演着重要角色，它是中国大陆出海的重要港口集聚省份，是加强中国与东南亚、南亚乃至西亚、北非等地经贸、外交联络，并将其“连点成线”的地理起点之一。“一面”则是指福建背靠中国内陆面向海洋，内地省份尤其是中部省份，可作为支撑福建发展海上运输业的经济腹地。

　　福建“一点一线一面”的战略角色，并非官方定位，而是笔者根据福建在参与“一带一路”战略中，所处位置及所承担的功能提炼得来。这一战略定位，虽不是官方口径，但在中央高层对福建发展指示中有所体现。今年7月中旬，政治局常委、国务院副总理张高丽在福建考察时就专门提出，“要建好港口、铁路等重大基础设施，构筑沿海地区连接中西部地区的快速运输大通道（一面）。福建要进一步发挥优势，为深化两岸合作作出新贡献（一点）。要用好多边双边等多种合作机制，促进各领域务实合作（一线）。”同时，张高丽要求“福建要合理确定功能定位，既符合国家长远发展战略，又体现自身特色和比较优势”。

　　如何落实中央指示精神，走出“一带一路”发展战略的“福建道路”，是一道重大的课题。

　　在加强与关键“点”联系上，福建无疑优势明显而且责任重大。继2008年底两岸实现“三通”以来，闽台经贸、文化、旅游往来大大增加，海西经济区、厦门综合配套改革试验区和平潭综合实验区成为两岸经济进一步对接合作的平台。由福建与10多个部委联合主办的“海峡论坛”已成功举行了六届，两岸官方层面的互动也日渐频繁，今年7月，省委书记尤权带团进行了5天4夜的“破冰之旅”。 在习总表态“台湾问题不能一代一代传下去”后，福建扮演两岸“桥头堡”的地位日益吃重。但也要看到，由“反服贸”运动造成的民意反弹，已经成为深化两岸经贸合作的障碍，大陆方面有必要将两岸经贸合作放到更大的框架下推进，“21世纪海上丝绸之路”战略便是一个契机。福建省在这一新框架下居于“桥头堡”位置，通过加强与台交通、文化、产业等对接与合作，有助于把台湾囊括进“海丝之路”战略。这一战略及对亚太地区国际环境的改变，对未来两岸关系的前景也将产生一定影响。

　　就“21世纪海上丝绸之路”战略来说，它本身即融合了经贸与外交两层属性，中央冀望用经贸合作、文化交流为工具，加深中国与“沿线”国家间的政治互信与相互依存度，实现互利共赢。因此，“海丝之路”战略构想的实现，必须以中国与东南亚、南亚等国之间基础设施、经贸、文化、旅游等领域交流合作的推进为基础。作为东部沿海港口聚集地，福建拥有福州、泉州、厦门、莆田港等多个港口，在近期海运业上升为国家战略后，福建区位优势明显的港口城市迎来了新的机遇。但同时，如何应对邻省竞争，以及统筹协调省内竞争，在现有资源基础上打造一两个定位明确、功能完备、运输便捷的超级大港，是福建在这条“线”上发挥串联作用大小的关键。

　　在“一带一路”战略中，以点连线、以线带面是交通枢纽城市的最优选择，这个“面”当然越广越好。福建“靠陆临海”的区位省情，使其在这方面潜力很大，但要想在与其他省份抢夺腹地的锦标赛中获胜，首要工作还是营造良好的经商环境。近年来，福建做了不少工作，但也面临着动力不足的困境。近期，厦门海关表示将复制推广上海自贸区14项监管创新制度，打造贸易合作基地，探索设立中国（福建）自由贸易园区；福州、厦门两地的海关、出入境检验检疫部门决定，自2014年9月8日起全面实施通关单无纸化。据报道，由两家企业出资，福建正在筹建海上丝绸之路银行，将来业务范围有很大一部分是用于扶持中非合作项目。

　　另一方面，福建与江西、湖南等内地省份的互动并不热络，既是福建受“一南一北”广东浙江虹吸效应拖累，也因福建省经济结构与内地省份多有雷同，外向型经济体量小，对接合作的市场空间不大，并未把内地省份出海口的特点发挥出来。对于福建来说，最近一个不太好的消息则是，国家运输部并未将福建港口列入“一带一路”战略，尤其是21世纪海上丝绸之路“铁水联运”的海运通道中，而是选择了大连港、连云港和青岛港、天津港；在计划建设的五大国际航运中心名单上，也没有福建各市的影子。因此，福建要继续在加快“铁水联运”等基础设施建设上下功夫。（文/辛忠）