京津冀小组会议诸多细节不寻常

9月4日，京津冀协同发展领导小组第三次会议在北京召开。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理、京津冀协同发展领导小组组长张高丽主持会议并讲话。

　　文/元淦恭

　　9月4日，京津冀协同发展领导小组第三次会议在京召开，这是官方首度正式披露京津冀小组开会的消息。

　　8月2日，国土资源部副部长胡存智透露，京津冀小组已成立，张高丽为组长。这是中央层面继西部开发领导小组、振兴东北领导小组之后成立的第三个以特定区域发展为指向的“小组”，标志着京津冀小组在机构序列上已获得同西部开发、东北振兴同等的地位。而9月4日官方首度披露的京津冀协调小组会议的细节，则释出不寻常的信号。

　　京津冀小组与中共中央的关系或更直接

　　与此前的西部小组、东北小组相比，京津冀小组与中共中央的关系或更直接。

　　在会议通稿中，“京津冀协同发展领导小组”未加冠“国务院”三字，这在此前的西部小组、东北小组会议中从未出现过。

　　一般来说，国务院设置的小组开会，在会议报道中都会点明是“国务院XX小组”。而京津冀小组未明确称为“国务院京津冀小组”，其中信号颇为特别。

　　会议通稿称，“中央”成立了京津冀协同发展领导小组和专家咨询委员会，表明这一小组的成立由中共中央直接拍板。虽然小组名称未加冠“中央”二字，尚不能断定其就是中共中央的议事协调机构，但小组与中共中央关系更为密切，应是不争的事实。

　　一般而言，中共中央负责全面工作，一般的经济社会事务由国务院来抓，这是最高决策层形成的“党政分工”惯例。但从去年以来，这种情况出现明显改变，中共中央对经济社会事务的直接介入明显增加（参见《习近平的权威》，可回复数字“23”获取）。此前，胡存智透露京津冀小组由国务院成立，但目前来看京津冀小组很大程度上并非由国务院主导。京津冀小组即使设在国务院，也主要是出于其办事机构京津冀办设在国家发改委。

　　另一个信号可以佐证前述判断，京津冀小组会议上，除组长张高丽以外的其他国务院副总理并未出席，汪洋、马凯在2月份参加过习近平主持的京津冀协同发展座谈会，但却没有在京津冀小组会议上露面。而中共中央政策研究室主任王沪宁却参加了京津冀小组的第三次会议。中央政研室作为执政党的主要智囊机构，传统上主要进行重大理论、意识形态和重大政策研究，较少直接介入经济社会领域，经济社会政策的研究大多由国务院研究室和国务院发展研究中心承担。中央政研室主任此前从未出席过西部小组和东北小组的会议，王沪宁出席京津冀小组会议，也表明京津冀协同的战略布局可能更多由中共中央而非国务院来主导。

　　小组人事浮出水面

　　不同于西部小组和东北小组，京津冀小组成员名单和办公室主任人选至今尚未公布。从《新闻联播》画面可见，京津冀小组的人事安排比西部小组、东北小组低。

　　参加京津冀小组会议的“内阁”部长只有发改委主任徐绍史和科技部党组书记王志刚，财政部、工信部、民政部、教育部等其他部门，都只有副主任出席小组会议。会议通稿称，京津冀小组成员出席会议，这表明小组成员中大多是国务院各部门副部长，正部长比较少见。而西部小组、东北小组成员则包括国务院大部分部委的正职负责人。

　　7月调入国家发改委的正部级副主任何立峰，在主席台上就座。在主席台上就座的国务院部委副职只有何立峰以及同是发改委正部级副主任的中央财经领导小组办公室主任刘鹤。何立峰出席京津冀小组会议，或是他已出任京津冀小组的办事机构——国务院京津冀办主任的信号。

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