京津冀小组会议诸多细节不寻常

　　开会频繁凸显“强势小组”角色

　　此前成立的西部小组、东北小组，组长都由国务院总理兼任，而京津冀小组组长是国务院副总理，小组的人事规格也较前两个小组低。外界有人认为，这表明在一定意义上，京津冀协同作为区域战略，其定位同西部开发、东北振兴还有差距。

　　但从小组会议的情况来看，京津冀小组的工作方式和西部小组、东北小组有很大区别，突出体现在公开性比较低，开会频率较高和会议议题更具体。

　　国务院的各类小组会议，一般公开程度比较高。此前，西部小组、东北小组每一次开会，官方媒体都会在第一时间报道。而京津冀小组已开会三次，但第一次、第二次会议何时召开，内容为何至今官方媒体没有披露，使得这一小组有相当的“神秘色彩”。

　　京津冀协同小组成立，至少在今年2月底习近平提出“京津冀协同战略”之后。也就是说，这一小组的运作最多不超过半年，但已召开了3次会议。平均下来，一两个月就要开一次会。而国务院的西部小组、东北小组每年都只召开一次全体会议。

　　从小组开会的内容来看，京津冀小组第三次会议审议京津冀交通一体化、生态环境保护、产业协同发展三个重点领域的“率先突破工作方案”，表明小组会议讨论的问题比较具体，细化到特定领域。而在以往，西部小组、东北小组由于一年只开一次全体会议，会议内容也相对比较宏观。

　　从以上三点可见，京津冀小组频繁召开会议，对相关事务的规划和设计更具体。相较于国务院的西部小组、东北小组，京津冀小组不单是一个顶层设计机构，还是具体政策的操盘手。中共中央、国务院、专家咨询委员会的成员和京津冀三地的党政主官都被纳入小组，小组也成为各方表达利益关切，进行利益博弈和协调的平台。

　　专家咨询委员会角色引人关注

　　中央成立了京津冀协同发展专家咨询委员会，咨询委员会组长是原全国政协副主席，曾任上海市长、中国工程院院长的徐匡迪。专家委员会的人员结构，突出反映了京津冀协同的战略重心。

　　相较于京津冀小组，京津冀专家委的公开程度要高得多。今年6月，京津冀专家委就先后在天津、石家庄召开了座谈会，会后公布的与会专家名单显示，咨询委员会专家集中在交通通信等基础设施、能源化工和环境保护、区域经济和城市规划三大领域。这表明了现阶段京津冀协同战略的三大工作重心，分别是基础设施一体化、生态环保和京津冀三地有序分工。

　　京津冀协同具有一定的特殊性，但从专家委员会的构成来看，长三角、珠三角等城市群的发展经验，也有望在一定程度上被京津冀所借鉴。作为中国的三大城市群，相较于长三角、珠三角的区域性的普遍繁荣，京津冀的发展主要集中在京津两个大城市和河北唐山等个别城市，点状的繁荣和周边片状的贫困带相交织，一直广受诟病，京津冀协同发展就是要剑指这种区域不平衡。

　　京津冀专家委组长徐匡迪曾任上海市长，有规划建设上海和推动长三角区域合作的实际经验，委员会成员李晓江，此前主持过珠三角城镇群协调发展规划。专家委成员对长三角、珠三角协调发展的了解，可能有助于其提出更科学的京津冀协同发展的政策建议。

　　滨海发展战略或将定型

　　京津冀协同发展规划即将出台，未来京津冀三地的不同分工引人关注。近期高层和京津冀三地领导的活动，已透出关于京津冀产业发展规划的诸多信息。

　　北京的首都功能，尤其是经济功能要疏散，疏散的首选是哪里？河北省多个地方以及天津市一直在争取。从目前来看，天津在承接北京中高端产业上的优势明显，京津两地已开始加紧进行科技创新等领域的合作。现有的京津冀小组、京津冀办也主要由有天津工作经验的高官来负责。此前，官方曾提出过建设环渤海经济圈，天津谋求在“环渤海”战略中的核心位置，最后却没有得到足够的响应，此番官方已吹响京津冀协同的最高调门，天津市在京津冀区域经济中扮演的角色有望得到强化。

　　高层对天津的期待，不仅是依靠高投资和高工业增速，实现经济总量的提升，还希望天津透过京津冀协同成为名符其实的“北方经济中心”和“国家中心城市”，天津在工业发展的同时，还要加强其金融、科技等领域的中心城市职能，使其在京津冀地区有一定的产业辐射力和带动力。

　　此外，京冀合作的重点也已明确。6月，北京市党政领导赴河北曹妃甸考察，已释出在京津合作之外，北京和唐山尤其是曹妃甸的合作，也将是京津冀协同的重点。北京的产业功能，对外转移的重点可能在天津市区—滨海新区—曹妃甸—唐山市区一线，京津冀将通过这种产业转移，形成和长三角、珠三角类似的经济布局，即沿海地区集聚最多的资源和产业，沿海发展轴向内陆地区逐渐扩散。

　　而河北省不临海的地区，主要的发展机遇在于交通一体化和北京工业和低端第三产业的转移。在北京金融、科技等核心高端功能逐步向滨海地区集聚的同时，工业和大型批发等其他产业可以向河北省其他地区转移。这些地区在承接这些产业的同时，当然仍要负担环境治理和生态保护的重任。

　　随着京津发展轴和滨海发展带的成熟，京津冀地区的综合发展水平可能上一个台阶。当前，高层将“交通一体化”作为京津冀协同的先手棋，已经体现了对未来的布局，京津和河北的基础设施一体化如果能够完成，京津和河北滨海地区的生产要素就可以快速向河北省其他地区转移，从而带动河北经济的整体起飞。

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