也有极少数官员敢于坦承具体的不足,不过他们多系将要升任。如2011年6月,四川省雷波县县长陆开华离任谈遗憾时,就举例说,“旅游兴县”在其任内没有到得突破,城镇建设也没有大的作为,修了条西环路也是小打小闹。但他相信,该县旅游兴县战略不会改变,将实现突破。
敢自曝“不足清单”的还有副省级官员。2013年4月2日,即将离任湖南岳阳市委书记、赴任副省长的黄兰香说:“我为岳阳财政一般预算收入没有达到全省第二感到遗憾,为岳阳没有成功创建全国文明城市感到遗憾……”说着,黄兰香几度哽咽落泪。
此后的新官讲话,则有感谢组织,向离任者致敬,表态将适应角色,做出承诺的“套路”。很多新官还会谦虚地表示,自己水平有限,新岗位压力很大。但列出压力来自哪些方面的,同样罕见。
刘海明却碰到过一个另类官员,在干部大会上直言,自己并不想来,并列出一串理由:“当地正处在发展困难时期,煤矿已停产,财政比较困难,干部群众思想甚至有些混乱;过去能力有限,得罪过一些同志……”
原来,该干部3年前曾在当地任县长,这次是在向老同事“掏心窝子”。他随后表示,有组织的信任,自己也有回报当地的决心,将承担起责任,讲话又回到惯常套路上来。
如果新一把手系二把手升任,有时还会同时宣布二把手的继任者。如果新一把手系外地调任,通常还需原班子中的二把手表态拥护组织决定。
刘海明发现一个有意思的现象,二把手讲话中,对新老领导的评价,通常比组织评价和新老领导的互相评价高。“这很难说是有感而发,更像是二把手在政治生态中的情况写照。”
不点落马者姓名
在如一把手落马、领导被问责等特殊时期,新官赴任时的干部大会,特点更为鲜明,呈现出会议规格更高、组织一般不评价落马者工作、当事地区表态更为坚决等特征。
这种特殊,从准备材料时就开始了。“在我们这儿,如果某机关原任领导因为违纪违法被查处,我们准备送新领导上任的材料时,一般不会点被查者的名字,也不会评价他的工作。对整个班子的工作,则要肯定,但也不会太长。”张雨说。
去年底,四川某市召开干部大会宣布主要负责同志调整,就没有评价前任书记的业绩,官方新闻报道中,对市委、市政府及班子取得的成绩,也仅几句话带过。不久,前任书记即宣布落马。
但在一些乡镇等基层单位,张雨他们采取的办法是“脱稿说明”。“乡镇有些参会的村组人员不了解情况,用大白话讲明白被查者的问题,有助他们理解这次调整。”
无论前任是落马还是被问责,高级别参会者是此类干部大会的“标配”。如2007年底,夏振贵赴任山西临汾市委副书记、主持市政府工作,就是时任省委书记张宝顺和省委组织部长任泽民前往宣布的。此前,夏的前任因洪洞矿难被免。据媒体报道,当地官场有人认为,夏得到了书记的“尚方宝剑”,“比如答应了按夏的要求调换干部”。
“此类大会,少了离别和感伤,多了严肃与凝重。”刘海明说,会上组织、新领导及二把手的讲话,都围绕如何统一思想,提要求更具体。目的只有一个:尽快走出被动局面。
会后还有会
会议结束,组织部官员告别,新官旧任各归各位。不过,在某些情况下,干部大会并不意味着干部交接的完成。比如政府一把手离任,通常先由干部大会免去其党内职务。他的真正告别,还要等到人大会议上。
2009年12月3日,3天前已在重庆市领导干部大会上被免去市委副书记的王鸿举,来到市人大常委会会场,用10分钟时间宣读辞去市长职务的报告,并多次向代表致敬。市长到人大宣读辞职报告,当时实属罕见。
“有时一个局长交流到另一单位,真正交接完要等到干部大会后两周。赴任那天,两个单位还会开个座谈会,互道祝贺,完事后中层以上干部一起聚餐。八项规定实施后,吃喝自然不存在了,但座谈会仍有。”有基层官员告诉记者。
对新任者而言,干部大会仅是开端。会后,还有一连串旨在熟悉情况、融入新集体的会议在等着他。不少新任市委书记赴任当天就召开常委(扩大)会议,随后开启了系列密集行程:走访市人大、政府、政协并召开座谈会,看望老领导,到各区县等展开调研等。
如今,参加过多次干部大会的张雨发现,参会者们的讲话变得更有“干货”了:“现在大家都在改文风,很多离任、新任领导也不再写发言稿,只需列个提纲。离任者甚至‘犯忌’谈起了对下任工作的建议,讲完后,底下巴巴掌拍得很响。”
“干部大会,一方面是辞旧迎新,畅叙离别情。一方面是总结工作。谈点真正的经验教训,符合中央要求,下面干部也爱听,何乐而不为呢?”刘海明说。(文中部分受访对象为化名)