“动议”实施半年，有的出细则有的在观望
今年，《党政领导干部选拔任用工作条例》实施11年后首次修订，动议作为专章写入，成为干部选任基本程序。
一位组织系统权威人士向南都记者表示，条例关于动议的3条规定文字不多，但对动议的基本环节都做了规范，具体怎么操作，各地都在探索。
截至明天，条例正好发布半年。目前各地实施情况如何？多地组织部门对南都记者表示，正针对动议程序开展调研，以制定实施细则和办法。
4月，辽宁省在全国率先出台条例配套文件，其中《党政领导干部人选动议酝酿办法(试行)》对动议的酝酿范围、意向性建议人选数量、沟通汇报分工等进行细化。
四川、山东均将针对动议制定实施办法。四川省委组织部秘书长岳勇对南都记者表示，该办法将于年内出台。贵州、湖北、山西等地明确表示，正研究制定干部任免工作规程、干部选拔工作纪律等，其中包括对动议程序的规范。
一些地方还没有对动议进行“尝鲜”。浙江余姚市委组织部向南都记者提到，新条例实施以来市管领导干部未作调整，故尚未实践动议程序。
还有地方组织部门坦言，对于如何实施动议缺乏把握。湖南岳阳、张家界等地组织部门人士表示，对动议怎么做不太了解，需调查研究。长沙市雨花区委组织部长冯聪龙撰文建议，为防止地方理解偏差、执行走样，应尽快出台实施细则或书面解释。
其实早在六七年前，浙江诸暨、安徽舒城等地就已开展干部选任动议程序试点。“新条例突破的东西，当时不敢想象”，诸暨市委组织部一名人士对南都记者说。
对照新条例，有些当初的设想成了白纸黑字，有些做法却与规定不符，原先的办法因此被暂放一边，下一步怎么走，这些地方表示希望获得从上而下的指导。
南都记者了解到，中组部近期将发布条例学习辅导读本，其中有对动议程序的进一步解释，供干部、党员特别是组织(人事)部门学习贯彻。
新增“动议”环节不是对“一把手”简单限权
有分析认为，强调动议意在限制“一把手”选人用人权，防止腐败。
一名地方党委组织系统人士认为，这一观点过于片面，动议权确实是一把手用人权的核心，但根据条例，一把手在选任过程中可以直接提名，出问题则要被追责，是既赋权又限权。
罗中枢也认为，动议不是对一把手简单的限权，新条例强调党管干部原则，一把手在选人用人上当有一定权重，但需纳入监督。
如何规范一把手用人权，各地已探索多年。2002年初，中组部将“科学规范和有效监督县(市)委书记用人行为”列为重点调研课题，在吉林、浙江、湖北、四川先期试点，2006年后扩大到全国17个省(区、市)。
动议正是在这一试点中被作为突破口，各地做法不一。在安徽舒城和青阳，书记对动议建议可书面批示，一票否决；在海南保亭，组织部门有动议建议权，书记则有动议审定权。
山东德州、甘肃酒泉等地对书记动议权规定“三提三不”原则，即只提原则方向、不指定具体职位，只提标准、不提具体人选，只提要求、不限定范围。
一些地方步子迈得更大。浙江湖州市吴兴区试点“民主动议”，凡调整干部，必须发放动议建议票，交给干部群众投票决定。陕西宜君县、青海共和县规定动议环节要公示。
这些试点办法今后是否继续实施或推广？一位组织系统权威人士向南都记者表示，基层可以根据条例的最新规定进行探索，但推广会采取审慎态度。
一名地方党委组织系统人士指出，动议涉及干部选任核心，牵一发而动全身，贸然作出较大变动会引发问题，对于条例中目前没有明确操作规定的条款，会尽量按照原先惯例操作。
罗中枢认为，规范动议程序触及干部人事制度改革深层次问题，如党管干部和群众公认的关系，领导个人和领导班子的关系，组织部门的专业化、职业化问题等，能促进整个干部选拔任用更加科学。
中央党校教授张希贤向南都记者指出，干部问题十分敏感，一些规定在地方走样，往往因矛盾、博弈造成。遏制腐败最终要靠民主，一把手用人权如何体现党内民主和人民民主的赋权性，是今后改革的着力点。