党政干部任选流程
原标题：干部选任新增动议程序实施半载 中组部将发布辅导读本解释
全国各地探索动议程序防止用人暗箱操作，有的出台实施细则或者相关办法，有的正在前期调研或者仍在观望
明天，新修订后的《党政领导干部选拔任用工作条例》实施刚好半年。和2002年出台的旧版《条例》相比，今年1月15日公布实施的新《条例》增加“动议”环节作为干部选任的第一道程序，并以专章写入，足见其重要。
专家认为，“动议”环节的增加，能够前移干部选任监督关口，有效遏制用人腐败，触及干部人事制度改革核心。
据南都记者多方了解，在这半年中，全国多个省(市、区)探索干部选任动议程序。辽宁已经率先出台了动议酝酿试行办法，四川今年也将出台动议实施细则，浙江、甘肃等地则表示正在前期调研。
但也有部分地方持观望态度。多个曾试点“动议”地区相关负责人对南都记者表示，因与新《条例》规定不尽相符，此前的办法已暂放一边。有地方党委组织系统人士坦言，对动议程序不太熟悉，仍在学习。
一位地方党委组织部长撰文指出，新《条例》对“动议”的规定留有一定空间，基层执行时容易出现偏差，建议尽快出台细则或书面解释，避免实施结果与制度设计初衷相悖。
南都记者了解到，中组部近期将发布新《条例》的学习辅导读本，对动议进一步作出解释，供地方学习贯彻。
“动议”环节缺失为暗箱操作留下余地
10年前，年仅48岁的杨毓培在四川省南充市高坪区委书记的位子上落马。此前他曾任职营山县委书记，在两地“一把手”任上共收受200多万元贿款，“批发”61顶官帽。
如今，买官卖官等腐败问题依然严峻。中央巡视组近期向山东、河南、辽宁、甘肃等地反馈巡视情况，选人用人不正之风成为通病。
中组部党建研究所本月6日发布的调研报告显示，“一把手说了算”和“选人用人程序走过场”是对选人用人公信度影响最大的两个问题。报告指出，干部选拔初始提名权集中在一把手手中，导致程序空转，建议推进干部人事制度改革，规范“动议”这个首要环节。
什么是动议？2002年出台的《党政领导干部选拔任用工作条例》未予明确规定，只在遵守纪律条款中规定“不准临时动议决定干部任免”。
但动议在干部选任过程中客观存在。四川大学公共管理学院教授罗中枢向南都记者指出，民主推荐并非选人用人第一步，在此之前，需分析工作需要和班子状况，研究职位设置、任职条件，确定选任方式、范围、方案，明确纪律等，从而有效延揽物色人才。
罗中枢2010年承担国家社科基金重大招标项目“深化干部人事制度改革研究”，调研显示，各地干部选任动议程序五花八门，很不规范。
“隐性、无序、封闭、神秘”，罗中枢指出，相对于其他干部选任环节，动议最薄弱、最易被忽视，应将动议作为干部选任的关键环节独立出来加以规范。对此，高达82.2%的受访县(市、区)“一把手”赞同。
令他不解的是，如此重要的环节，为什么此前在条例中缺失。一位地方党委组织系统人士向南都记者提到，条例制定时，可能对动议重要性意见不一致。
无章可循，让动议游离于监督之外，也给暗箱操作留下余地。罗中枢向南都记者指出，动议是一个定“游戏规则”的环节，干部选任工作既要按规则进行，更要为定规则的环节本身定规则。