北京与河北方面给时代周报记者的解释是,目前,北京与河北优先推进的交通一体化卡在工程经费以及日后运营收入等相关的财税如何计算等环节。
这方面,天津市已有所松动,“必要的话可以考虑放弃这些小利益,以确保明年北京到天津市中心的城铁畅通”。天津市武青区的一位政府干事告诉时代周报记者。
京津冀合作面临的难题还包括行政区划可能的变更而引发的拉锯式会谈。河北省一位政协官员向时代周报记者讲述了京津冀三地在这方面卡壳的一个方案:河北保定的野三坡、廊坊地区的燕郊以及天津市的蓟县从行政区域上划给北京,但北京需要同时接收河北省的两个国家级贫困县。
这实际上就是在行政体制方面存在的“两市一省”的格局形成的桎梏,中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长孙久文认为,京津冀合作乏力难推的原因有两个,一个在行政体制方面,另一个是在经济体制方面,即“分灶吃饭”的财税政策,激励各地区追求本区域发展而忽视相互间合作,产业对接存在的障碍和公共服务存在的落差使空间不平衡十分严重。
6月底,国家发改委网站公布何立峰调任副主任,但对其工作重心说法寥寥。7月4日,国家发改委确认,何立峰履新国家发改委副主任,将主抓包括京津冀一体化在内的区域经济协调工作。
这大概与何立峰曾经执掌的滨海新区有关。中国城市经济学会副会长牛凤瑞认为,京津冀海关区域通关一体化也是京津冀一体化中重要的一环。
更多的经济学家认为,何立峰的履新很可能会借鉴其此前在福建力推的“海西一体化”模式。
海西一体化模式
海西一体化是海峡西岸经济区一体化的简称。
据《福建省“十一五”规划纲要》定义,海西,是指海峡西岸,即台湾海峡的西岸。海峡西岸经济区是以福建为主体、涵盖周边区域、对应台湾海峡、具有自身特点、自然集聚、独特优势的海峡西岸经济综合体。
它是通过借助加强闽台、闽港澳三地经济间的紧密合作,分别促使以福州、三明、莆田、南平、宁德的闽东北一翼和以厦门、漳州、泉州、龙岩的大闽西南一翼的经济腾飞,进而推进海峡西岸经济区与长江三角洲、珠江三角洲紧密对接、联动,最终实现海峡西岸经济区一体化发展。
何立峰在福建省任职时要求,在海西一体化进程中,福州市要起服务全省的带头示范效应,厦门经济特区则负责福建省内的龙头拉动作用,泉州则要作为充满活力的创业型城市的支撑。
从海西一体化规划伊始,福建省的经济也得到了飞速的发展。福建省统计局数据显示,2013年福建省地区生产总值(GDP)为21759.64亿元,按人民币与美元6.1932的年平均汇率折算约为3513亿美元;去年台湾地区生产总值折算约为4822亿美元,福建省的经济总量相当于台湾的72.9%。与2010年的50.8%、2011年的58.6%和2012年的65.8%相比,闽台经济总量差距进一步缩小。
2011年,该项一体化规划就已被纳入国家战略层面。国家发改委随后于2011年3月出台的《海峡西岸经济区发展规划》(下称《规划》)划定,海西一体化的范围包括福建省全境以及浙江省温州市、衢州市、丽水市,广东省汕头市、梅州市、潮州市、揭阳市,江西省上饶市、鹰潭市、抚州市、赣州市,陆域面积约27万平方公里。