好在这一情况在2000年之后得到了明显的扭转,到2010年仅有12.9%的省纪委书记来自这些领域。2010年在任的纪委书记中长期工作在监督部门的比例明显提高。
同时,由地方政府首长升任纪委书记的比例也在逐渐下降,这表明纪委书记的重要性在提高,不再是少数“劳苦功高”官员解决级别的途径。
纪委书记异地任职的情况也可能会影响其独立性。
改革开放以来,省纪委书记中籍贯和任职地不同的比例一直比较高,但是经历了一个先下降,后迅速上升的过程。最低点出现在1990年,只有46.7%的省纪委书记不在其籍贯地任纪委书记。在1980年和2010年,这一比例分别达到了76%和77.4%。
主要工作地和任职地差异更能说明问题。在1980年,28%的省纪委书记被调任到其主要工作地之外的省份担任省纪委书记,这一比例在1985年显著下降,到了1990年竟然降到了零。从2005年到2010年,主工作地和任职地不同的比例先后被提高到了25.8%和58.1%。
这表明,省纪委书记异地任职已经成为提高纪委独立性的一项重要措施,并且落实的非常快。
此外,还可以用纪委书记在本省工作过的地厅级机构数量来衡量纪委工作的独立性。
1980年以来,省纪委书记平均工作过的地厅级机构持续减少,这在一定程度上反映了其工作独立性的提高。因为一名纪委书记如果在某一个部门工作过,那么在调查该部门腐败案件时,他可能会受到相对较大的干扰,从而影响其工作的独立性。
近一半有纪检或监督工作经历
纪委书记是否能够比较专业地开展工作,取决于两方面因素:一个是学习能力,这可以用原始学历和专业背景来衡量;另一个是职业经历,可以用是否有在纪委和其他监督部门工作的经历来衡量。
从1980年到2010年,省纪委书记中原始学历在大专以上的已经从8%逐步提高到了83.9%。这与此时全国整体学历水平提高是相一致的。
值得注意的是,他们中有文科背景的比例在逐步提高。不仅最初学习文科的比例接近三分之一,而且越来越多理工科背景者在进修的时候也选择了文科。2010年在任的省纪委书记中有文科学习经历的比例达到了71.0%。这有助于他们利用已有的研究成果,把握腐败发生发展的规律,用科学的手段反腐。