原标题:从省纪委书记看纪委变革
在过去的三十多年中,纪委在既有的制度框架下,朝向良好的反腐败机构方向有了显著的改善。这在历年省纪委书记权威性、独立性、廉洁性和专业性的变迁中尤能体现出来。
然而,纪委的未来改革不仅取决于其自身的发展,在很大程度上也取决于其在国家廉政体系中的位置。这涉及到政治体制改革的核心内容。
分量和受重视程度先下降后上升
本文统计了1978年至2012年各省市区191名省纪委书记。为了便于比较,选择1980年及之后每个5年的年份作为基准年,比较各时段的省纪委书记职业背景。
从权威性来说,纪委书记在党委中的排名是其直接反映。
在改革初期,省委常委通常由第一书记、常务书记、书记、常委组成,纪委书记一般由省委书记兼任。1980年代初,各省不再设第一书记,纪委书记一般任常委。2001年,“江苏曹克明模式”开始推行,纪委书记逐步由副书记担任。然而2006年省委“减副”,省纪委书记重新改由省委常委担任。
由此来看,纪委书记的地位经历了一个从书记到常委,再到副书记,最后到常委的变化。
这却并不能完全反映他们在省委常委会中的排名变化。他们的排名有时并不完全依据纪委的地位,而是以进班子的先后顺序排。
但可以肯定的一点是,2001年纪委书记从常委升格为副书记确实提高了纪委书记的排名和纪委的权威性。
此外,权威性还包括一些隐性的因素,比如纪委书记的政治发展潜力。
如果省纪委书记总是成为“最后一站”,那么说明这个职位并没有受到太多的重视,他们的政治权威必然受到一定限制,工作激励也会受到一定影响。相反,如果他们离任后能有较好的政治前途,那么其权威性必然会得到提高。
梳理省纪委书记的职业前途,很明显从1980年到1995年,职业前景是持续下降,但从2000年开始显著回升。这反映了不同时期纪委书记在国家政治生活中的分量和受重视程度,经历了一个先下降后上升的过程。
来自经济建设部门者减少
影响纪委独立性的因素较多,其中之一就是纪委书记的工作经历。
在调查力量有限的情况下,纪委书记有一定的自由裁量权决定调查的优先级。而怎么决定可能受工作经历的影响。
按照省纪委书记的主要工作经历进行统计,可以发现1978年以来,来自政府经济建设部门和企业的纪委书记人数显著上升,到2000年几乎达到了一半。但这些部门恰恰是腐败多发、易发的领域,是纪委监督的重点。如果纪委书记来自这些部门,从理论上来看,会降低纪委工作的独立性。