典型暴力事件及反恐演练趋势。 （曾子颖/图）
常态化
5月15日，深圳市罗湖区清水河街道民兵反恐应急分队正式揭牌成立，这支17名退伍军人组成的民兵队伍，成为中国首支街道反恐应急分队。
担任这支相当于乡镇一级反恐队伍教导员的杨向欢，同时也是清水河街道的副主任，他告诉南方周末记者，最终拍板决定成立反恐分队是2014年3月7日——离昆明暴恐事件刚刚一周。
“我们是从防暴这个角度，理解反恐的。”杨向欢说，民兵反恐应急分队以后将和城管执法一起行动，为执法人员壮胆，成为一支拿得出手的威慑力量，同时成为维稳的重要力量。
反恐分队队长黄建明有类似的理解：既要响应国家号召反恐，同时也要为日常工作服务。为此，民兵分队将24小时执勤，具有保证能在10分钟内赶到事发现场的应急能力。
这是民间对于反恐和安全形势的理解和反应。
在国家层面，2014年4月15日，国家安全委员会正式成立并举行了首次会议，10天之后，中共中央政治局进行第十四次集体学习，主题是“维护国家安全和社会安定”，习近平多次提到反恐问题，强调“贯彻总体国家安全观”。
中国人民公安大学反恐研究中心主任梅建明分析说，不管是国安委的成立，还是警察具体警务机制的改革，实际上都是应对国内外安全形势的变化产生的，“是先有国内外大环境的变化，再有国安委的成立。而不是说因为有国安委了，警察就开始行动起来了。”
梅建明将目前的安保升级举措，视作针对新的犯罪形势作出的战略调整，“是更全面的一种回应，而不仅仅说是安保升级”。
中国现代国际关系研究院反恐中心主任李伟不仅注意到了目前中国安保升级的态势，在他看来，还有一个更重要的事实是——反恐的常态化。
江苏省公安厅一位高阶警官分析说，此前中国安保升级，往往针对的是重大活动的安保，像青奥会、奥运会，相关预案可以做到很周密，模式也已纯熟。此次中国安保升级，已经从重大活动安保走向“常态化安保”。
“（现在的形势）没有那么有规律性，要处置更多突发的暴恐事件，对警方的处置能力，要求更高。”上述警官说。
“现在这种反恐形势，对大家造成的心理压力很大，需要时刻绷紧，谁也不能预见什么时候就有事发生。”刚刚经历了5月6日砍人事件的广州火车站派出所教导员郑国华，每天早上都会亲自携带单警装备到广场上巡逻。原来是当完夜班休息两天，现在也无法保证了。
郑国华联想到北京奥运会和广州亚运会，安保要求都是最高的，现在的要求跟当时一样高。“不同的是，奥运、亚运都有一个结束的时候。”
“长期实行非常严格的措施，我觉得很难常态化，也没必要。”中国人民公安大学反恐研究中心主任梅建明认为，在中国法治化的过程中，很多要求需要慢慢规范，最终，公安机关需要采取一种“内紧外松”的方法来保证公共安全。
梅建明认为，要达到这种理想状态，需要一些重要单位加强常规性的安保训练、应急训练，也有待民众安全意识的提升。“大家目前看到的有些做法，不太会常态化。”（南方周末实习生贺佳雯、王祎、朱亮韬、胡璇艺、杨翘楚、孙甜甜、白一婷、岑欣杭对此文亦有贡献）
南方周末记者 刘长 张瑞 雍兴中 叶飙 鞠靖