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官员“饭局”被砍一半 市长县长每周仍有10次

按照张仲梁主持的课题组进行的一个调查,2012年,我国中央政府司局级干部平均每周有1.1次饭局,省政府的司局级干部平均每周有1.3次饭局。八项规定为什么会有这么大的威力,张仲梁认为最主要的原因有两个:“传教士”效应和“组合拳”效应。

  政治:实现了对权力的约束

  有学者研究指出,当权力失去20%的监督时,它就蠢蠢欲动;当权力失去40%的监督时,它就破门而出;当权力失去60%的监督时,它就铤而走险;当权力失去80%的监督时,它就敢于践踏一切法律;当权力失去100%的监督时,它就不怕上断头台。

  在张仲梁看来,八项规定对中国政治的改造,主要表现在对权力的约束上。去年,全国共查出违反八项规定人员2.4921万人,处分7000多人。

  很多过去习以为常的事情,现在却视同违规,这也让不少人小心谨慎,不敢逾越红线。张仲梁介绍说,与其它部门下级招待上级不尽一样,统计系统通常是上级招待下级。因为,上级除了给下级安排统计调查任务外,给不了什么“好处”。所以,基层统计机构的同志来了,上级机关会请人家吃顿饭,喝杯酒,讲讲感情,倒倒苦水。“但八项规定实施后,再没人敢请、没人敢吃了。”

  对权力的约束,还体现在反对奢侈浪费上。有一个例子非常能说明问题。2013年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发通知,要求对党政机关占有、使用办公用房的情况进行全面清理,各级领导干部的办公室面积如果超过《党政机关办公用房建设标准》规定的标准,都需要腾退。远在三线城市做装修工人的湖北小伙张建也感受到了这股强风的凛冽。“那阵子,天天有人来找人装修,周围的建材市场都涨价了。”让张建感到困惑的是,找到他做装修的基本都是些办公室,而且是把大空间往小改。后来他才知道,是中央有规定“不许超标”。

  行政成本的降低还大大改变了中国的政治生态。张仲梁介绍,根据《中国会议蓝皮书》的数据,政府主导的会议大概占全部会议的14%,社团和事业单位的会议占30%,企业类会议占56%,也就是说,全国有一半的会议花的是财政的钱。若以2012年全国会议总花费1万亿元计算,则至少有5000亿元是政府支出的。

  八项规定之后,跟财政打交道的张仲梁明显感觉到了数字的变化。“2013年,中央部门本级公务接待、公务出国、公车费用分别比2012年节省了43%、38%和11%,会议减少45%。”他还介绍说,按照中央颁布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》,“今后,中央机关除部级以上领导用车外,一般性公务用车将全部取消。”

  最让张仲梁感概的,是政治语系的改变。“长期以来,中国官场形成了一种发言的‘规则’,如何开头、如何结尾,都有规矩,打破这个规矩就是另类。”“官员发言好像不是说给群众听的,而是给领导听的”,空话套话多,实质内容少。但现在,因为有习近平总书记的引领,官员的讲话风格为之一变。不久前,张仲梁参加了“学习习近平系列重要讲话精神培训班”,感受很深。“总书记的讲话风格,平实而有深度,形象生动而又耐人寻味。比如,‘鞋子合不合脚,自己穿了才知道’、‘块头大不等于强,体重大不等于壮,有时是虚胖’、‘让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁’、‘绿水青山就是金山银山’。不仅很有感召力,而且给人耳目一新的感觉。”张仲梁认为,语言风格的转变与施政者的权力观密切相关,尤其是在基层,“这种转变,直接关系着对待老百姓的态度”。

  • 责任编辑:单纬

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