文/智谷趋势研究中心 元淦恭
地方改革似乎又在掀起一轮风潮，出现了以前改革未有的新特点。据不完全统计，中共十八大以来，新开始或正在进行的的地市层级以上的改革试验达数十项之多。这可能是上世纪70年代末的第一波、90年代中的第二波地方改革之后的又一波。
这轮改革包括广东商事登记制度改革、上海自由贸易试验区、广东南沙、前海、横琴等试验区改革、江苏太仓农村土地流转改革、河南四川省直管县改革、宁波民办教育综合改革、黑龙江绥芬河卢布使用试点等(更多改革见文后附表)。
智谷趋势研究中心对这些改革进行了系统分析，得出九项基本判断：
1.自发改革增多。
2.依然集中在沿海省份。
3.“天花板”成改革促因。
4.金融是本轮地方改革的焦点。
5.地域竞争仍是基本形态。
6.中央风向是影响地方改革的重要因素。
7.改革官员的个人色彩不明显。
8.政治体制方面的探索局限在技术层面。
9.地方改革将重塑区域经济格局。
一
自发改革增多。
综观改革开放三十多年的进程，在最初的七八十年代，改革主要在地方自发层面进行。到上世纪九十年代以后，地方改革试验总体趋于沉寂。
进入新世纪以来，地方改革试验呈现出一种新的趋势，即“委托式改革”开始增加。地方改革成为中央政府针对特定领域改革的授权，尤以成渝统筹城乡发展试验区、武汉、长株潭资源节约型、环境友好型试验区等“新特区”为典型。“委托式改革”中，也有的最初发轫于地方的自发改革实践，但随后被纳入国家整体战略。
归结起来，这些改革的明显特征就是“中央让我改，中央要我改”。
新一波地方改革热潮中，“委托式改革”仍然存在，但地方自主改革也在增多。如山东金融改革“22条”，近期河南、四川等省拟推的省直管县改革等，都不是中央委托的改革任务，而是出于自身需要自行开展的改革试验。
二
依然集中在沿海省份。
新一波地方改革，出现在沿海地区的明显更多。中央的“委托式改革”中，除了重庆两江新区以外，承担国家战略功能的大型改革平台基本都分布在沿海地区。而自发的改革试验，沿海省市也比较多，山东、江苏、浙江、广东等省在金融、商业等领域的自发改革动作，遥遥多于中西部省份。
三
“天花板”成改革促因。
为什么自发改革增多?为什么集中在沿海地区?这与这些省份所面临的经济形势有明显的关系。原有模式难以为继，不改不行。
对于发达省份而言，旧有的增长路径如今的确已经面临真正的瓶颈。突破之策，唯有改革。也只有通过改革释放增长红利，才能够使一省在经济竞争中不致落后。
民营经济和实体经济的强烈诉求，也成为助推地方改革的因素。浙江、天津等地民间金融的成长，广东、浙江等省商事登记制度的改革尝试，上海、浙江等地进行“负面清单”管理尝试，实质上都是顺应当地工商业者的需求。
