信息“攻防战”
事情并不像李火根想得那么简单。
随着10件邮政特快专递的发出，一场既耗时又费力的攻防战开始了。
申请发出不到一周，吉安市发改委发来回复：补正。几天后，吉安市国土局、吉州区国土分局、吉安市城建局、江西省国土厅同样发来四份补正告知函。
“补正，就是政府认为你没说清要公开哪些文件，让你重新说明白。”邓海凤告诉《中国新闻周刊》，“这几乎是《条例》中被滥用最多的一条，因为没有次数限制，行政机关可以让你永远补正下去。”邓海凤说，李火根遇到的这几家还算不错，补正通知发出很快。有些机关直到法定最长期限——15个工作日的最后两天才发出通知，补正一次，就要浪费三周时间。在许多行政诉讼律师眼中，补正既拖时间、又消磨士气，直到申请人筋疲力尽。不少申请还没往下走，直接“折”在这道坎上。
为了达到行政机关范围“明确”的标准，很多申请人不得不多次补正。“补正到第二次、第三次时，原本申请公开的十几项文件常被缩减成五六项，甚至两三项。”邓海风说，那些不是特别重要的文件，只得被排除在申请范围之外。补到最后，能公开的文件，也与最初的要求相去甚远。
与那些纯粹缩减申请事项的补正要求不同，李火根等人收到的5份补正告知中，3家机关要求附上精准的土地承包位置测绘图。为此，各种费用加在一起已经掏了十几万的9户村民，只好又筹集了5000块钱，请具有资质的专业机构制作了一张测绘图。
在一些经常参与信息公开案件的律师看来，被要求补正，并非最糟糕的经历。补正，说明至少还有余地。如果一旦被行政机关告知所申请的信息涉及个人隐私、商业秘密、国家秘密，事情就会更加棘手。这三点不予公开理由，不仅在最初的申请阶段有效，在后续的行政复议、行政诉讼过程中依然可以发挥效力，成为不公开的主要理由。
中国政法大学法学院教授王万华，对北京市行政机关的行政复议审理进行过观察。“实践中，只要作为第三人的企业认为涉及商业秘密，行政机关绝大多数情况下就不公开了。至于国家秘密，大家更有共识。”
究竟哪些算是“国家秘密”呢?律师王优银有些疑惑，“比如前段时间的诉财政部民航发展基金案。我们问财政部，向每人收取50元的民航发展基金依据是什么，它说是国务院批示。请它出示批示，它说这是国家秘密。可是财产不能通过一个秘密文件征收，这个依据应该是公开的。”
此外，上下级机关之间相互推脱、各部门均不承认是信息制作机关、申请人与申请公开的信息之间“没有利害关系”等，都是行政机关不予公开常用的理由。有时，行政机关还会给出“未查询到”的答复，但这并不代表相关信息一定不存在，只是“没找到”而已。“对于征地拆迁类案件，信息不存往往说明政府的行政行为违法。但它不明说不存在，却又不提供，这让人非常恼火”，邓海凤说。
行政机关的各种搪塞，很多律师和当事人选择了向上级部门复议。有时，上级部门不予复议，就进一步向更上级部门复议。在邓海凤经手的案件中，有的一路上告，直到申请国务院裁决。先锋村的案子里，村民们也是逐级复议，一直“闹”到国土部。
更多的意外在复议时出现了。
2013年3月24日，李火根等人向江西省住建厅提起复议。一直没有任何回复的吉安市城建局，突然在4月初寄出两份信息公开补正通知，落款日期分别为2013年1月10日、2013年4月3日。“他们是看到我们提起行政复议害怕了，所以才一下寄出两份补正通知，好像之前已经给过我们回复一样。”李火根说，
“这其实是沟通问题”，城建局规划科的工作人员向《中国新闻周刊》表示。“今年1月我们收到了他们的信息公开申请，发现申请公开的项目不明确。没有超过15个工作日的法定期限，就给他们寄了一封平信，要求补正。”这名工作人员称，平信如果没收到，会被邮局退回。但3个月中，他们从未收到邮局退信。直到村民们找到省住建厅复议时，他们才意识到出了问题，并用EMS同时发出前后两份补正通知。在市城建局看来，之所以要找到省厅复议，纯粹出于一个误会。当被问到信息公开补正通知能否用平信发出时，这位工作人员犹豫了一下说，没规定不许用平信。
有时，行政机关的回应也是五花八门，邓海凤说，她记得在一个案件中，行政机关甚至寄来一个封信。除了一份同意公开的书面答复外，那些应予公开的材料，却一个字也没有。邓海凤笑着说：这样的回复，让人啼笑皆非。
